浅析旅行社对外经营的法律风险（下）

——以1月—4月旅行社责任险统保示范项目出险情况为例

三、旅行社作为旅游服务经营单位，依据《旅行社条例》的规定，应当履行真实说明、警示、防止危害发生和采取处置措施的义务。《条例》第39条规定“旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。发生危及旅游者人身安全情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方”。有些人认为本条款应增加一个前提条件是“旅行社在合理的范围内”。但笔者认为法律没有这个前提条件。旅行社要对整个旅游行程中可能发生的所有危及游客人身、财产安全的事项进行说明和警示。否则旅行社应承担法律责任。

四、旅行社作为旅游活动的组织者并以组织旅游活动获得经营利润，是旅游活动的受益人。游客在旅游活动中受到损害，即使旅行社对损害无过错，旅行社也需对旅游者给予一定的经济补偿。最高人民法院在《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第157条中规定：“当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或者共同的利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。”这表明旅行社作为旅游活动组织者，作为旅游活动的受益人，即使对旅游者的损害无过错，也要承担经济补偿的法律责任。旅行社风险集中的解决办法建立旅游安全保障体系是解决旅行社风险过分集中的有效办法。

通过分析可以得出，旅行社的风险大部分源于旅行社外部，由于法律原因导致旅行社承受的风险过于集中。为了解决旅行社对外经营的风险过分集中的问题，笔者认为应从三个方面入手建立旅游安全保障体系：⒈要将尽可能多的旅行社纳入统保体系。根据大数法则的规律，参保旅行社越多，统保示范项目抗风险的能力也越强。⒉要逐步将旅游辅助人的责任保险纳入统保示范项目。在笔者处理的交通事故案件中，由于旅游汽车公司的原因，导致旅行社承担先行赔付的法律责任。旅行社向旅游汽车公司追偿时，却发现旅游汽车公司没有能力赔付。这说明旅行社选择的旅游汽车公司存在抗风险不足的问题。如果将旅游汽车公司的责任保险也纳入统保示范项目，不仅可以提高汽车公司的抗风险能力，还可以提高理赔效力，缩减成本。⒊地方政府要按照法律规定履行有关安全保障的法定义务。根据《道路交通安全法》的规定，“机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿；机动车不明或者该机动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金垫付。”而在笔者办理的所有交通事故案件中，由于第三人原因导致的交通事故，而第三人没有能力承担赔偿责任的，没有一家当地政府通过道路交通事故社会救助基金对伤者进行救助，都要求旅行社承担救助费用。这无形中增加了旅行社的风险。因此，地方政府履行有关安全保障的法定义务是建立旅游安全保障体系的重要方面。（作者单位：北京市天驰律师事务所）（中国旅游报）