许昌市旅游业规划

开发为重点，逐步形成钧瓷旅游市场、钧瓷商品市场、陶瓷批发市场和古玩收藏市场，努力把钧瓷文化旅游打造成国际性旅游产品。

神垕古镇：神垕古镇要重点开发建设老街景观区，力求营造出独具特色的钧都古镇，彰显神垕的古朴特征（古街、古宅、古窑、古玩），弘扬神垕悠久的历史和文化。同时，要加强对神垕古　　镇、古街、民居、肖河、烟囱林的保护利用以及对废弃碎瓷片的有效利用，建设瓷都文化墙，彰显瓷都、古镇文化特色，建设现代化的旅游停车场，游客接待中心，使钧都神垕古镇成为宜游、宜商、宜艺、宜居，集钧瓷制作、商贸、展览、旅游、休闲、居住，物流集散、文化交流于一体的钧瓷文化特色古镇。

钧瓷陶艺博览城（钧台钧窑遗址博物馆）：要在钧官窑址博物馆和钧瓷一条街的基础上，建设钧瓷陶艺博览城，增加游客体验参与区，运用高科技手段鉴赏把玩钧瓷功能区等内容。钧瓷陶艺博览城的定位要国内最大、品种最全、档次最高、环境最优、吸引力最强，运用现代高科技手段充分展示钧瓷的神、奇、绝、妙等特点，形成集旅游观光购物、瓷器知识扫盲为一体的新景观。其中的钧官窑遗址博物馆要按照有关标准进一步加强景区建设，增加一些参与性、娱乐性项目，尽快成为国家4A级景区，并力争成为国家首批5A级景区。

4、其他项目

在策划、规划的基础上，积极开发旅游价值较大的名人胜迹、宗教文化、古建奇观和自然山水旅游资源，展现许昌古今文化之风采、山水风光之秀美，开拓区域性和地方性市场。此外，积极发展道教文化旅游，襄城县、许昌县、禹州市要进一步开发建设百宁岗五岳庙景区、天宝宫景区、逍遥观景区。开发许昌特色工业旅游，进一步完善许继集团、黄河集团、帝豪集团、瑞贝卡发制品有限公司工业旅游示范点，加快策划建设许昌烟草博物馆和许昌档发博物馆。

（五）积极招商引资，拓宽投融资渠道

要依托全市优势旅游资源，突出特色和品牌，做好旅游项目规划、编制、立项等基础性工作，建立旅游项目库。要加大政府引导性旅游投入，加大招商引资力度，采取优惠政策和措施，扩大旅游投融资渠道，引导建立多元化、多渠道的旅游投融资体制。要特别注意引进战略投资者，开发全市重点和品牌旅游项目，同时要按照经营城市的理念，进一步拓宽旅游投融资渠道，逐步形成良性的旅游产业发展机制。

要在策划的基础上，对魏都风情区中的子项目、带状城市中的旅游项目、灞陵桥景区、钧瓷陶艺博览城（钧台钧窑遗址博物馆）、钧都神垕古镇、鄢陵国家花木博览园、花都温泉度假区、10万亩花卉苗木游览区、花乡农家乐度假区、许昌阳光生态休闲度假区、紫云山风景区、佛耳岗水寨等重点旅游项目进行项目包装，做好各项准备工作，进入招商程序。

除以上重点项目外，其他的旅游项目，有关县（市、区）和部门也要按要求做好招商的前期准备工作，进行招商项目包装。

为了避免盲目招商，确保招商效果。在实施招商的过程中，要认真做好九个方面的工作：

1、做好项目策划与设计。这是创意、蓝图制定、项目确立阶段，主要是把资源优势和市场优势，转化为旅游产品的吸引力，转化为商业上有利可图的投资项目。

2、包装招商项目。按照《商业计划书》模式进行项目包装，以达到清晰、明确、商业模式可行、盈利前景可观的效果。

3、制定招商政策。各有关部门要围绕资源使用权益的大小与时间、现有资产的处置、道路建设、土地资源的使用、农民及其他居民的安置、税费减免、贷款资金协作等问题搞好调查研究，针对具体项目，制订优惠政策。

4、制作招商资料。就是要把前三步做的工作整理归纳，形成系统资料，主要内容包括宣传性单页、项目总体规划概要、投资评价等，力求做到系统全面，内容充实，投资吸引力强。

5、发布招商信息。通过招商网站，参加招商洽谈会，组织专门招商活动等，发布招商信息，建立信息反馈机制，注重信息投递的有效性。

6、考察与谈判。把握核心政策尺度，注意公众利益与投资商利益的一致性和差异性，选择有实力的客商，对投资进度、规划要求等政府目标搞好磋商和衔接。

7、合同签订。旅游开发合同是比较复杂的法律文件，一定要符合法律、法规、政策的要求，必须慎重对待每一个细节，以防项目开发停滞。要详细规范各方责任与权利，形成持续协调机制。

8、合同落实与协作推进。合同签订并不是招商完成，政府有关部门要与投资企业搞好协作，推进相关事项和责任的落实。

9、跟踪服务。从立项、建设、管理、营销各个环节，对投资商进行全程服务，这不仅是完成项目的需要，而且是进一步招商引资成功的需要。优质的服务环境，不仅使项目产生效益，而且可以吸引更多的投资商投资旅游项目。

要按照上述九个环节，对旅游资源进行统筹策划、统一规划、统一开发，捆绑式招商。要把旅游重点项目纳入全市“十一五”重点招商项目，对外发布招商信息；要积极组织各项目单位，参加各类旅游招商活动，有针对性地招商；全市旅游资源开发和景区经营性项目要向国内外投资者开放，吸引知名大企业、大财团参与我市旅游资源的开发，广泛吸收各方面资金投资旅游产业，形成投资主体多元化的格局，实现许昌旅游产业的跨越式发展。

（六）共同努力、全面发展，积极推进旅游产业化

充分发挥旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六要素功能，加强与金融、保险、电信、媒体、园林、建筑、文化、环保、工业、农业等其他关联产业的协调衔接，形成相互促进、良性互动发展的局面。加快发展旅游住宿餐饮业，规范旅馆服务，形成良好的旅游接待服务体系，到2010年，全市旅游星级饭店争取达到30家。突出地方餐饮特色，挖掘开发地方系列风味小吃，开发绿色营养健康套餐，建设和规范旅游美食城（街）、旅游快餐店，为旅游者营造良好的餐饮环境。积极开发旅游商品，制定规划，扶持一批旅游商品生产企业，大力开发钧瓷、档发、花卉、腐竹等旅游商品。各县（市）城区和重点旅游城镇建设旅游购物市场，主要景区规划建设旅游购物场所，规范完善购物网点。

坚持旅游发展与文化发展相结合。充分发挥许昌历史悠久、文化厚重的优势，大力发展文化旅游，把旅游与文化结合起来，以文化旅游为突破口，通过项目和品牌带动，把文化资源优势转化为旅游产业优势，使旅游产业和文化产业互动发展，利益共享，实现多赢。在编制项目、申请项目时要突出旅游项目和文化项目，对外招商引资时也要把旅游项目、文化项目纳入进去，争取旅游、文化项目投资多元化。鼓励创办旅游文化娱乐公司，策划开发富有中原文化特色和游客喜闻乐见的旅游娱乐节目。以文化部门为主、旅游部门配合，打造一台独具三国曹魏文化魅力的演艺节目，丰富旅游者的精神文化生活。

（七）完善与改革旅游管理体制

建立完善的旅游管理新机制，是促进许昌旅游产业的持续和谐发展的保障。加快旅游管理机制创新，对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键。在改革中，要以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰，责权明确，管理科学。旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游汽车公司等旅游企业，要结合企业改革完善公司法人治理结构，转变经营机制，增强企业活力。

（八）加强宣传促销和外联合作，大力开拓旅游市场

积极引导许昌各大旅行社围绕“中原之行，许昌启程”这一题目大做文章，加强宣传促销和外联合作，开拓旅游市场，力争将许昌建成中原地区重要的旅游集散地，实现旅游接待新突破。

面对日趋激烈的市场竞争，必须加大宣传促销力度。首先，要增加宣传投入。各个酒店、餐馆、旅行社、景区景点要按照一定的比例投入旅游宣传促销经费，政府要划拨专款投入旅游宣传。其次，要搞好市场调研。细分客源市场，有重点、有计划地对某一地区市场、某一类型市场开展旅游推介。要特别抓好黄金周旅游宣传，努力增加客源。第三，旅游行业要统一行动，联合开展宣传与促销。政府进行总体形象宣传，企业跟进产品促销。要把城市营销和旅游营销紧密结合起来，加强对城市的包装和形象宣传，形成宣传的合力。要强化旅游形象和理念，精心策划旅游宣传口号和活动，充分发挥报纸、电视、网络等新闻媒体的宣传作用，加大宣传和推介力度。第四，要组织策划实施一些有影响的节庆活动。每年举办曹魏文化国际研讨会暨三国曹魏文化节；举办中原花木交易博览会暨鄢陵生态旅游节；举办中国钧瓷文化节等。通过节庆活动招徕人流，从而带动物流、信息流，最终形成经济流。把节庆活动和形象片、宣传册、形象大使一同推出去，提高许昌旅游的知名度。

在区域联合上，要发挥许昌地处中原城市群、位置居中、距离郑、汴、洛旅游热点城市都很近的区位交通和客源优势，充分利用周围热点旅游景区的吸引力，搭车上线、借船出海，带动许昌旅游经济的繁荣，也为中原旅游城市隆起带的崛起做出积极贡献。

五、旅游业发展的保障措施

（一）建立发展机制，加强对旅游业的领导

建立健全旅游产业发展协调机制。各级党委、政府要加强对旅游工作的组织领导，成立旅游管理委员会，统一领导旅游产业发展工作，建立定期议事协调制度，经常研究旅游产业发展中的重大问题，及时协调解决旅游产业发展中的重点、难点问题，做到领导到位、责任到位、措施到位。要把旅游产业发展纳入国民经济和社会发展计划，并作为“十一五”时期大力扶持、重点发展的重要产业，统筹规划，认真安排。把旅游重点项目纳入全市“十一五”重点建设项目，建立台帐，狠抓落实。把旅游工作纳入各级党委、政府目标管理，与其他经济工作一起安排、一起检查，实行绩效考核、督办问责，切实把旅游产业发展的各项工作落到实处。

（二）加强旅游行业管理，提升旅游服务质量

旅游管理部门要按照行业管理的有关标准和要求，在全行业开展旅游企业达标活动，提高管理水平和服务质量。旅游行业间要发挥旅游协会的作用，加强横向联合，做到安排合理、服务周到、互惠互利、共同发展。抓好旅游市场整顿，规范经营行为，加强旅游市场的诚信建设，为许昌旅游创建一个良好的市场秩序。重点抓好旅游区（点）质量等级评定，加强对景区内部及其周边的建筑建设、经营服务的严格规范和管理。加强安全管理，按照有关要求不折不扣地落实安全措施，杜绝安全事故的发生。要继续办好旅游专业和职业教育，培养一大批合格的旅游服务人才和高素质、复合型的旅游管理人才。

按照行业管理的有关标准和要求，在全行业推行标准化、规范化、人性化、精细化服务，积极培育个性化服务品牌，全面提升旅游服务质量。全行业要强调以人为本，服务至上，通过细微化服务，让游客充分感觉到许昌的旅游服务水平。要做好“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素之间的衔接，不让一个环节出问题。要提高全民和各行各业人员的素质，树立人人都是许昌形象、人人都是游客服务员的全局观念和意识。由此，全面培育许昌旅游服务形象和品牌，树立和叫响“不让一个游客在许昌受委屈”的旅游服务新形象，以此吸引更多的游客。

（三）以塑造城市旅游形象为重心，营造旅游发展环境

环境是旅游发展的生产力，其中硬环境是基础，软环境是保证。城市形象是旅游的第一品牌，城市环境是最重要的旅游资源。城市旅游形象是当今城市旅游发展的新领域，也是城市旅游发展的战略武器和竞争工具。许昌紧邻省会郑州这样一个交通枢纽城市和中原商务中心。按照大旅游的理念，充分利用创“三城”的成果——漂亮美丽的城市环境，把城市建成最重要的旅游目的地，以“曹魏故都，宜居花城”为总体定位，确定“城即景，景即城”的发展思路，努力把市区建设成为旅游集散中心和综合服务中心。要建设一些抢眼的都市新景，传承历史文脉，体现时代气息，在整体上突出许昌曹魏故都的城市特色，彰显现代都市的朝气活力，形成独具特色的城市旅游文化资源。要在抓好城市硬环境建设的同时，注重城市管理、旅游服务、思想观念等软环境建设，为旅游业发展创造良好环境氛围和条件。

（四）加强文化旅游研究，促进旅游资源和文化品牌保护

旅游的实质就是生产文化，经营文化，销售文化，旅游者本质上也是购买文化，消费文化，享受文化。许昌的优势就在于文化厚重。但由于年代久远、破坏严重，许昌文化旅游资源规模小、分布散、观赏性差，开发难度较大，导致目前文化旅游产品空心化、著名古迹无内容的突出现象，也面临有些文化品牌被外地抢先开发、注册的问题。为此，要加强许昌旅游文化的研究，尤其是对曹操战略思想和钧瓷文化艺术的研究。要争取国家级的研究会落户许昌，成立三国曹魏文化研究会、北方花卉文化研究会、钧瓷陶艺文化研究会、中华之源文化研究会，通过知名专家、学者认识许昌，研究许昌，点评许昌，达到宣传许昌、保护许昌品牌文化的目的。要加强许昌历史文化遗产的保护，进一步挖掘许昌的文化旅游资源，形成和强化许昌的特色文化，树立许昌旅游文化的品牌形象，开发富有许昌特色和具有吸引力的文化旅游产品。要按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，对全市旅游资源统一规划、统一开发、统一管理，避免无序开发和资源浪费。