变争抢资源为共享 大西南旅游区域协作谋共赢
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新华网贵阳电（记者王丽、黄勇）"香格里拉"究竟在哪里？在云南、西藏，还是四川？曾经一度由于各方对这一享誉全球旅游品牌的激烈争夺，造成旅游市场混乱、资源被损。但市场的力量终究推动各方从对抗走向合作，三省区携手开发使"大香格里拉"成为中国最具诱惑力的世界级景区。
在"世界自然文化遗产"、"国家级风景名胜区"和"国家级自然保护区"等旅游资源极为富集的西南地区，资源割据、各自为战、产品雷同的旅游市场"内耗"现象，开始被积极、广泛、深入的区域协作所取代，各地将辖区内的旅游资源共同开发和向外推介，打破区域间种种基础设施和政策体制的障碍，带来的直接效益是"1＋1＞2"。
"大香格里拉生态旅游区"的建设是西南旅游市场从恶战走向合作的最好体现。上世纪３０年代，英国人威尔逊在《失去的地平线》一书中的美丽描述使"香格里拉"名扬世界，但它的区域范围却一直没有严格限定。为了抢占这个世界级的旅游品牌和享誉全球美丽地名的归属权，川、滇、藏等省区一直在互不相让、不懈争夺，争夺其背后蕴涵的庞大旅游市场。虽然２００１年国务院终把"香格里拉"定在云南，但三省的资源争夺战却没有结束，不仅各自宣传这一旅游品牌，并在景区范围内设卡把关、互相牵绊，但这并没有给各方带来巨大经济效益，反而严重损害了旅游形象，错过了一个世界级旅游品牌的发展机遇。
恶性竞争的结果是"两败俱伤"，终于昔日的对手坐了下来，心平气和地谈起了合作。２００１年，西藏自治区提议将川滇藏三省区与"香格里拉"关联的相似旅游资源整合成一个整体向外界推广，得到了川滇两省响应。三省区开始共建"香格里拉生态旅游区协调会"制度，不仅共同制订"中国香格里拉生态旅游区"核心区专项规划，还签署了《川滇藏旅游合作发展宣言》。三省区达成协议，未来１０年内将联合投资５００亿元，将三省区交界处的９个地州市共８２个县（区）打造成世界一流的旅游景区，这也意味着三省区以"香格里拉"为平台的旅游、经济区域合作已经迈入"深水区"。
川、滇、黔、藏、桂、渝等西南省区市，拥有"三江并流"等８个世界自然文化遗产和西双版纳、九寨沟、黄果树、丽江、三峡、峨眉山等数不胜数、驰名中外的著名景区，成为全国旅游资源最为富集的地区。国家旅游局副局长王志发在近日召开的西南六省区经济协调会第２０次会议上说，旅游合作成为大西南区域经济协作中"最活跃"的产业，在区域旅游协作的带动下，西南地区正在打造众多"世界级"旅游景区，也正在成为中国最具潜力的旅游目的地。据了解，目前除"川滇藏香格里拉生态旅游区"之外，"滇黔桂喀斯特地貌生态旅游区"和"渝川黔金三角旅游区"等几个区域旅游合作项目也日趋成熟。
中国喀斯特地貌结构分布最广、最密集的黔桂两省近年来共同推进"中国喀斯特"申报世界遗产工作，并且提出将"滇黔桂喀斯特生态文化旅游区"打造成世界知名的旅游品牌。在川、黔、渝三省（市）交界处，6个国家级自然保护区或风景名胜区自然相连，三地打破属地限制，投资10亿元共同在这里打造一个高含量的旅游"金三角"。在这个"金三角"内，蕴藏着四川佛宝国家森林公园、重庆四面山国家重点风景区、贵州赤水国家级风景名胜区、国家级桫椤自然保护区、国家竹海森林公园、国家生态保护试验区等6个国家级生态旅游景区，总面积约２７００平方公里，川、黔、渝三省市欲将这里打造成世界知名的原生态旅游景区。
近几年随着交通等基础设施条件改善，及市场作用的推动，西南各省区间旅游合作星星之火已成燎原之势，旅游线路、旅游区域、旅游产品等各层次的旅游合作日趋活跃。各省区在红色旅游、生态旅游和民俗文化游等方面提出共建一批特色旅游线，如昆明－香格里拉－林芝－拉萨－尼泊尔、贵州－云南－缅甸南丝绸之路等跨境旅游线；石林－黄果树－织金洞等生态文化旅游线；湘江－遵义－威信－泸定桥等红色旅游线；三江－都柳江侗、苗、水族文化旅游线；中甸－理塘－芒康康巴民族旅游线；迪庆－拉萨藏区自驾车旅游线等众多各具特色的旅行线令人眼花缭乱。
国家旅游局副局长王志发说，世界旅游业发展的实践经验证明，以区域合作的方式做大做强旅游市场，是实现旅游发展共赢的重要经验。目前中国已经成为世界旅游大国，２００４年，我国接待入境过夜游客４１７６万人次，全国旅游总收入达６８４０亿元人民币，相当于全国ＧＤＰ的５．０２％，实现旅游外汇收入２５７亿美元。据世界旅游组织预测，２０２０年中国将成为世界第一大旅游目的地和第四个客源市场。现在很多省区都将旅游业作为支柱和特色产业来抓，但大西南和泛珠三角区域内的旅游合作为中国旅游行业的发展注入新的活力，这里正在成为中国最具潜力的旅游目的地，旅游产业 "合则共赢、分则共损"。
但是旅游协作不能只停留在规划上，王志发说，要实现持续的旅游区域合作，必须充分发挥市场的作用，只有参与旅游区域合作的市场主体，区域内的旅游企业通过合作提高了整体经济效益，合作才会持久。
西南省区领导人表示，在推进旅游合作方面，将不断突破区划界限，携手共同改善省际间旅游交通；共同协调和管理跨区域旅游市场，建立一体的旅游突发事件应对机制和旅游投诉受理机制，推动跨区域无障碍旅游的形成；加强各方在旅游规划、旅游促销等方面的合作，通过旅游推介会、投资项目洽谈会等多种形式，共同开拓旅游市场和开发旅游产品；并鼓励旅游企业间合资合作，使旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享。
贵州省旅游局局长杨胜明说，只有通过区域合作，才有可能在短时间内提升西部旅游的整体水平，才有可能形成相对完善的产品组合，才有可能最大限度地促进产业架构优化和升级。云南省旅游局副局长余繁说，云南与多省区建立"无障碍旅游区"，打破人为障碍，区域内互相开放旅游市场，支持旅行社通过参股、并购、直接设立品牌输出等形式跨省（区）设立法人资格分支机构；允许具备《旅行社管理条例》规定条件的旅行社跨省（区）设立非法人分社等，使旅游市场实现由点到面的延伸。
在"世界自然文化遗产"、"国家级风景名胜区"和"国家级自然保护区"等旅游资源极为富集的西南地区，资源割据、各自为战、产品雷同的旅游市场"内耗"现象，开始被积极、广泛、深入的区域协作所取代，各地将辖区内的旅游资源共同开发和向外推介，打破区域间种种基础设施和政策体制的障碍，带来的直接效益是"1＋1＞2"。
"大香格里拉生态旅游区"的建设是西南旅游市场从恶战走向合作的最好体现。上世纪３０年代，英国人威尔逊在《失去的地平线》一书中的美丽描述使"香格里拉"名扬世界，但它的区域范围却一直没有严格限定。为了抢占这个世界级的旅游品牌和享誉全球美丽地名的归属权，川、滇、藏等省区一直在互不相让、不懈争夺，争夺其背后蕴涵的庞大旅游市场。虽然２００１年国务院终把"香格里拉"定在云南，但三省的资源争夺战却没有结束，不仅各自宣传这一旅游品牌，并在景区范围内设卡把关、互相牵绊，但这并没有给各方带来巨大经济效益，反而严重损害了旅游形象，错过了一个世界级旅游品牌的发展机遇。
恶性竞争的结果是"两败俱伤"，终于昔日的对手坐了下来，心平气和地谈起了合作。２００１年，西藏自治区提议将川滇藏三省区与"香格里拉"关联的相似旅游资源整合成一个整体向外界推广，得到了川滇两省响应。三省区开始共建"香格里拉生态旅游区协调会"制度，不仅共同制订"中国香格里拉生态旅游区"核心区专项规划，还签署了《川滇藏旅游合作发展宣言》。三省区达成协议，未来１０年内将联合投资５００亿元，将三省区交界处的９个地州市共８２个县（区）打造成世界一流的旅游景区，这也意味着三省区以"香格里拉"为平台的旅游、经济区域合作已经迈入"深水区"。
川、滇、黔、藏、桂、渝等西南省区市，拥有"三江并流"等８个世界自然文化遗产和西双版纳、九寨沟、黄果树、丽江、三峡、峨眉山等数不胜数、驰名中外的著名景区，成为全国旅游资源最为富集的地区。国家旅游局副局长王志发在近日召开的西南六省区经济协调会第２０次会议上说，旅游合作成为大西南区域经济协作中"最活跃"的产业，在区域旅游协作的带动下，西南地区正在打造众多"世界级"旅游景区，也正在成为中国最具潜力的旅游目的地。据了解，目前除"川滇藏香格里拉生态旅游区"之外，"滇黔桂喀斯特地貌生态旅游区"和"渝川黔金三角旅游区"等几个区域旅游合作项目也日趋成熟。
中国喀斯特地貌结构分布最广、最密集的黔桂两省近年来共同推进"中国喀斯特"申报世界遗产工作，并且提出将"滇黔桂喀斯特生态文化旅游区"打造成世界知名的旅游品牌。在川、黔、渝三省（市）交界处，6个国家级自然保护区或风景名胜区自然相连，三地打破属地限制，投资10亿元共同在这里打造一个高含量的旅游"金三角"。在这个"金三角"内，蕴藏着四川佛宝国家森林公园、重庆四面山国家重点风景区、贵州赤水国家级风景名胜区、国家级桫椤自然保护区、国家竹海森林公园、国家生态保护试验区等6个国家级生态旅游景区，总面积约２７００平方公里，川、黔、渝三省市欲将这里打造成世界知名的原生态旅游景区。
近几年随着交通等基础设施条件改善，及市场作用的推动，西南各省区间旅游合作星星之火已成燎原之势，旅游线路、旅游区域、旅游产品等各层次的旅游合作日趋活跃。各省区在红色旅游、生态旅游和民俗文化游等方面提出共建一批特色旅游线，如昆明－香格里拉－林芝－拉萨－尼泊尔、贵州－云南－缅甸南丝绸之路等跨境旅游线；石林－黄果树－织金洞等生态文化旅游线；湘江－遵义－威信－泸定桥等红色旅游线；三江－都柳江侗、苗、水族文化旅游线；中甸－理塘－芒康康巴民族旅游线；迪庆－拉萨藏区自驾车旅游线等众多各具特色的旅行线令人眼花缭乱。
国家旅游局副局长王志发说，世界旅游业发展的实践经验证明，以区域合作的方式做大做强旅游市场，是实现旅游发展共赢的重要经验。目前中国已经成为世界旅游大国，２００４年，我国接待入境过夜游客４１７６万人次，全国旅游总收入达６８４０亿元人民币，相当于全国ＧＤＰ的５．０２％，实现旅游外汇收入２５７亿美元。据世界旅游组织预测，２０２０年中国将成为世界第一大旅游目的地和第四个客源市场。现在很多省区都将旅游业作为支柱和特色产业来抓，但大西南和泛珠三角区域内的旅游合作为中国旅游行业的发展注入新的活力，这里正在成为中国最具潜力的旅游目的地，旅游产业 "合则共赢、分则共损"。
但是旅游协作不能只停留在规划上，王志发说，要实现持续的旅游区域合作，必须充分发挥市场的作用，只有参与旅游区域合作的市场主体，区域内的旅游企业通过合作提高了整体经济效益，合作才会持久。
西南省区领导人表示，在推进旅游合作方面，将不断突破区划界限，携手共同改善省际间旅游交通；共同协调和管理跨区域旅游市场，建立一体的旅游突发事件应对机制和旅游投诉受理机制，推动跨区域无障碍旅游的形成；加强各方在旅游规划、旅游促销等方面的合作，通过旅游推介会、投资项目洽谈会等多种形式，共同开拓旅游市场和开发旅游产品；并鼓励旅游企业间合资合作，使旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享。
贵州省旅游局局长杨胜明说，只有通过区域合作，才有可能在短时间内提升西部旅游的整体水平，才有可能形成相对完善的产品组合，才有可能最大限度地促进产业架构优化和升级。云南省旅游局副局长余繁说，云南与多省区建立"无障碍旅游区"，打破人为障碍，区域内互相开放旅游市场，支持旅行社通过参股、并购、直接设立品牌输出等形式跨省（区）设立法人资格分支机构；允许具备《旅行社管理条例》规定条件的旅行社跨省（区）设立非法人分社等，使旅游市场实现由点到面的延伸。
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