山水间的大手笔——从第三届四川旅游发展大会看雅安旅游业的发展

　　第三届四川旅游发展大会在雅安圆满落幕，旅游发展大会尤如强劲东风，把雅安推入了旅游发展的快车道。据了解，今年“五一”黄金周雅安共接待游客36.76万人次，实现旅游收入1.2亿元，与去年同期相比，分别增长30.35%和33.64%。当漫步在青衣江畔，穿行于黄桷树下，当坐在沿江的茶廊品尝着蒙顶山茶时，一股生态休闲的氛围随着茶香顿时向你飘来。在茶香之余，我不禁想雅安在全省旅游资源并不算富集，可雅安却把有限的资源发挥地淋沥尽致，让世人瞩目。这不能不说是雅安发展旅游的大手笔之处，也是此次雅安之行让人思考最多、给人启迪最多的地

　　启迪之一：借旅游发展大会的平台全面提升城市形象

　　雅安市委、市政府将旅游发展作为实施全市经济发展战略的一个重要组成部分，利用旅发大会的带动作用，明确提出：把第三届四川旅游发展大会办成“特色鲜明、个性突出、水平一流”的盛会，把雅安经济社会发展向前推进5—10年。努力实现省委、省政府通过旅发大会将雅安城市交通、旅游基础设施提前5年的要求。为了加快城市变脸，为了把城市形象做美、品位做高、功能做优，把雅安市建成“城在山中、水在城中、路在绿中、人在花中”，精、美、特、品位高的山水园林式的“川西明珠”城市。两年来，雅安投资达6.8亿元，进行了脱胎换骨式的旧城改造和城市风貌整治，重点打造城市标志性建筑，抓好城市街道改造和城市重要节点、亮点工程建设，总共涉及旅发大会项目74个，总投资规模达3．3亿元。仅今年上半年，就启动迎接旅游发展大会的20多个市政重点工程，完成城市建设投资2．7亿元。

　　雅安大桥、青衣江大桥、干壕子大桥、雅州廊桥相继通车，仅此四桥就投资1．33亿元；新建城市公园5个，城市小游园2个，新增城市休闲场所11．5万平方米。打造三雅园、沿江公园、茶文化公园、茶马古道公园、汉代文化景观节点等特色文化工程，充分体现雅安丰富的历史文化内涵。

　　彻底整治雅安城区道路，优化城市骨架。两年来，完成破烂低洼棚户拆迁24万平方米，改造街道29公里，城区90％以上的街道全部重新改造，铺设花岗石街沿石11．6万平方米，新建城市河堤10公里。

　　大力实施城市风貌改造。统一风貌设计，对城市房屋建筑进行穿衣戴帽。城区及区县城风貌改造及外墙立面整治，青衣江两岸和主要城区建筑全部换上“新衣”。新建改造旅游购物休闲街道4条，啤酒木屋街900米，西门茶廊900米，雅州廊桥一条街300米，假日广场步行街1000米，新增购物场所7500平方米。

　　围绕景区开发规划交通建设，全面提升旅游道路等级。坚持“旅游促销带动交通促销、围绕旅游超前发展交通”的指导思想，加快旅游交通网络规划和建设，抓紧通向周边市州和市内主要景区道路的建设，全面提升雅安境内旅游公路等级。近两年来，改造旅游道路300公里，完成蒙顶山、碧峰峡和周公山温泉旅游道路生态绿化工程、护坡工程及全市旅游公路指示标牌设置工程。

　　启迪之二：深度挖掘本土文化

　　“扬子江心水，蒙山顶上茶。”公元前53年，吴理真在蒙山顶上种下了七株茶树，开世界人工种植茶的先河。同时，吴理真也把茶文化根植在了这座山上，蒙山顶由此成为有着深厚茶文化底蕴的名山。随着蒙顶山茶的飘溢，蒙顶山茶文化驰名中外。茶文化成了雅安最有代表性的文化。如何打好这一世界级的品牌呢？雅安提出：围绕茶产业，突出茶文化，加速蒙顶山景区上档升级。继去年成功举办“一会一节”，确立了蒙顶山国际茶文化圣山的地位之后，蒙顶山就开始了创国家4厂级景区的整改工作。今年7月30日，已顺利通过省检验收。市委、市政府力争通过承办旅发大会，进一步挖掘茶文化，促进茶产业，加快推动蒙顶山景区的上档升级，努力形成雅安茶叶种植、制作、品尝、茶文化研究、茶产品生产一条完整的茶产业旅游线路。在挖掘茶文化上，市委、市政府高水平规划蒙顶山工期改造工程，重点打造蒙顶山世界茶文化博物馆，将其作为茶文化传承和发扬的重头戏，配套茶餐厅、大茶馆等相关设施，总投资2400万元。经过专家策划，世界茶文化博馆经过精心地装修装饰和收集整理等工作，在旅游发展大会期间正式开馆。同时，还精心打造名山中峰万亩生态旅游观光茶园，积极探索生态农业观光旅游的发展途径，延长产业链，做大茶产业。目前，中峰茶园的厕所、凉亭等生态农业旅游观光设施已经完成。为了配合此次大会，雅安不惜聘请文化名人量身定制了华丽的精典之作《千秋蒙顶》，整台晚会充分展示了茶的发源、种植、制作、茶马古道、雅安“三绝”、雅安“茶馆”等茶文化历史。

　　雅安是革命老区，是中国工农红军长征活动的重要区域，是红一、方面军都经过的红色土地，是陈云同志受中央委托离开长征部队出川的地方。红军长征经过雅安时，留下了功载千秋的强渡安顺场、三越夹金山的不朽壮举，以及不少珍贵的革命文物和活动遗址，红色旅游资源丰富，长征历史地位突出。在全省红色旅游“3个版块、6大片区、8条红色旅游精品线、6个红色旅游经典景区”发展总体布局中占突出位置。雅安抓住国家大力开发红色旅游的机遇，深入挖掘红军文化，着力打造石棉安顺场、宝兴夹金山等红色旅游精品，加快百丈关大战遗址、红四方面军遗址等的开发，高水平建设红军纪念馆，恢复红军革命历史遗迹，形成贯穿大渡河、夹金山、百丈关等景点，同时加大宣传促销力度，多渠道筹集红色旅游开发建设资金，并通过与成都、阿坝、甘孜等市州的区域合作，共同推出三条红色旅游精品线。投资560万元，在蒙顶山修葺了红军百丈关大战纪念馆。

　　同时，雅安还积极打造汉代文化、熊猫文化、三雅文化。

　　启迪之三：打造生态旅游精品

　　雅安市紧紧抓住地方特色，围绕城市旅游、休闲旅游、度假旅游和自驾车旅游，开发在国际、国内市场有吸引力和竞争力的旅游精品；通过向高水平要市场，加大景区景点整治力度，打造旅游景区精品，促进旅游景区景点上档升级。

　　精心打造“周公山温泉生态休闲度假基地”旅游精品。一是新建多功能千人会议中心。占地面积29亩，建筑面积2000平方米，于今年4月7日破土动工。目前，工程已基本完成。二是楠水阁、天府温泉酒店建设工程。楠水阁宾馆，占地面积93亩；期装修总面积1.4万平方米，可提供客房111间，床位216个。客房套间全部按五星级标准，标准间按三星级标准施工。目前正投入试运行；天府温泉工程占地面积42亩，建筑面积’8000平方米，床位120个。

　　彰显休闲度假特色，打造乡村旅游精品。雅安按照以生态度假旅游为主线，突出雅安生态、休闲、度假城市的特色。把城市旅游与景区旅游有机结合、精品旅游与大众旅游有机结合的思路，努力在体现休闲上做文章，重点打造上里古镇和白马泉乡村休闲旅游。在上里古镇的打造上，按照原始风貌进行建设，落实修旧如旧的建筑风格和设计理念，体现“水墨上里”当地厚重的文化。同时将镇边的两条河建设成人与自然和谐相融的亲水工程，在建设韵同时，做到最大的保护，最小的损失。力争将上里古镇建成四川一流的精品工程。上里古镇建设预计总投资1．5亿元，其中一期工程投资2650万元，分为古镇基础设施、核心区风貌改造、城隍庙、观音阁建设、韩家大院改造等工程；在白马泉度假村的建设上，引进了上海澳格公司厂一期规划预计投资3500万元；建成建筑面积达2000平方米的星级农家乐度假树房屋8栋，建成容纳400，人就餐的度假村流水餐厅。

　　启迪之四：多元化、多角度加速旅游产业升级

　　据介绍，雅安旅游由于以前交通不方便，景区名气不高，不可能像九寨黄龙那样，可以依靠国家的投入来完成开发，加上财政实力有限，地方政府也无力完成景区的开发，长期以来，资金溃乏一直是雅安旅游发展的最大瓶颈，良好的生态资源得不到合理的开发。“碧峰峡模式”的成功经验，使雅安旅游找到了打开这个瓶颈的良方。近年来，雅安各级党委政府都坚持“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”，主动退出旅游景区的投资和开发，放手发动和引进民营企业发展生态旅游，全面把景区开发推向民营，由民营企业自主决策、自主投资、自主用工、自主开发、自主经营、自负盈亏。蒙顶山、喇叭河、周公山温泉、白马泉、龙门溶洞和赶羊沟等省市级风景名胜区全部都交由民营企业开发经营。民营企业的大量介入，极大地推动了雅安旅游开发的快速启动和迅猛发展。据不完全统计，全市民营企业参与景区开发和旅游相关基础设施建设总投资达到了4．79亿元。民营企业四川名山蒙顶山旅游开发有限责任公司整体开发经营蒙顶山，2004年6月以来，仅一年多时间，已完成投资9000万元，将蒙顶山建成3A级景区，正在争取进入4A级行列。在围绕周公山温泉开发旅游的4家企业中，仅雅安温泉旅游开发股份公司投入到周公山温泉公园和资源馆的建设投资达到了1.09亿。在天全喇叭河景区的开发中，天津宁发集团已累计投资3800万元用于景区改造。

　　与此同时雅安市政府创新体制机制，积极推进旅游发展。在退出旅游景区景点的具体开发后，各级党委政府切实转变职能，着力于软、硬环境建设的改善。在软件上，政府不断转变职能，真正做到变管理为服务，制定、落实旅游开发和招商引资相关的优惠政策，为旅游发展开绿灯，创造企业宽松的投资环境；硬件上，坚持“路为景开”，不断改善旅游开发景点的交通、通讯等基础条件。

　　雅安旅游在发展的启动阶段，采取的主要是旅游景区的整体租赁、独家经营的碧峰峡模式。即“在一个风景区(旅游区)内，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地独立控制和管理，组织一方或多方投资建设，统一规范，有序经营，追求永续发展”。这是一种比较适合于雅安这种生态资源优良，但经济相对落后，政府财力不足的地方启动旅游发展的模式。在旅游管理体制上，雅安市成立了旅游产业发展领导小组，负责指导全市旅游资源开发，进行统一规划，确定管理体制和产权，协调重大问题，提供服务。雅安市旅游局负责市旅游产业发展领导小组的日常工作，市级相关部门全力配合做好配套服务工作。景区(点)则由所在区县负责具体规划、开发和管理。通过这种体制改革，全市上下一盘棋，雅安市既做到了对旅游发展的统一领导和管理，又有效避免了管得过细也管不好的问题。同时，通过产权界定和责任分工，极大地提高了区县发展旅游的积极性，使得全市的旅游在各区县具体负责的情况下又有统一的规划管理，形成了区域性的整体开发和齐头并进的格局。

　　“包括四川在内的广大西部地区，是我国旅游业发展的潜力所在，也是我国建设世界旅游强国的希望所在。”这是国家旅游局局长邵琪伟在此次旅游发展大会上讲的。而旅游资源丰富的甘孜州毫无疑义是希望所在之一。要想把希望变成现实，把资源变成资本。周边市州的先进经验是不容忽视的。