七彩云南惊叹 旅游规划要学四川

　　编者按：“十五”期间，我国旅游业取得了巨大的成就，中国已从世界旅游资源大国发展成为世界旅游大国。即将到来的“十一五”时期是我国旅游业发展的重要战略提升期，旅游业在面临新的发展机遇的同时，也面对着一些困难和挑战。比如政府的支持力度还有待加强，低层次、粗放型的增长方式还有待转变，等等。

　　怎样在“十一五”期间将旅游业培育成为国民经济的重要产业，将我国建设成为世界旅游强国？各地区各部门都在思考，在实践。云南的做法值得借鉴。

　　“一流资源，二流开发，三流服务”。旅游产业的增长方式仍然比较粗放

　　云南是旅游大省，旅游业是云南的支柱产业。

　　在研究“十一五”规划时，如何把旅游业建成国民经济的重要产业，实现从旅游大省向旅游强省的跨越？最近几个月来，云南省进行着认真的反思。

　　省委、省政府主要领导清醒地指出，云南旅游产业正处于重要战略提升期，面临“不进则退、慢进也退”的严峻形势。

　　省委、省政府开始带头寻找旅游业中的“软肋”———

　　旅游业经济总量和运行质量不高，对国民经济的贡献尚不突出。虽然云南旅游接待人数逐年增长，游客的人均消费却偏低，高端游客比重较小，旅游产业的总体经济效益还不高。2004年旅游业增加值占全省GDP的比重仅5.9％，提供的税收只有25.8亿元，占全省财政收入的比重仅为9.8％。

　　旅游产业的增长方式仍然比较低层次、粗放型。“一流资源、二流开发、三流服务”，旅游产品的档次和品位不够高，精品名牌旅游产品不多。

　　与国际水平相比差距较大，海外游客总量少。去年，云南接待海外旅游者110万人次，只占全省旅游接待总量的1.8％，而这一比重，全国为3.6％，部分旅游发达省区为5％。

　　3年前，四川曾提出“旅游业追赶云南”；如今，云南惊叹：“应该学习和追赶四川了！”

　　云南旅游业一度是全国同行学习的模范。3年前，入滇取经的四川省曾提出“旅游业追赶云南”。

　　然而，2004年，四川接待游客和旅游总收入已分别达1.15亿人次和566.2亿元，旅游经济总量居西部第一。相形之下，云南的这两个数字却落后了，分别是6121万人次和369.3亿元。省长徐荣凯惊叹：“今天，云南应该学习和追赶四川了！”

　　今年8月下旬，按照省委、省政府部署，云南省委副书记、常务副省长秦光荣等3位省级领导带领由80多位党政领导组成的考察团入川。3天的考察一结束，所有成员从机场直奔会场，开座谈会，研究四川经验。

　　“四川省把旅游产业发展纳入整个经济社会发展统筹考虑，实施政府主导型发展战略，切实推进了旅游建设和发展。”云南省政府研究室主任车志敏说。他说，四川省在2000年设立了2000万元的旅游发展资金，今年增加到4500万元。

　　省旅游局长罗明义认为，四川省各部门与省委、省政府保持高度一致，不认为“搞旅游只是旅游部门的事”，而是齐心协力改善旅游接待设施和配套设施，为旅游产业的健康发展奠定坚实基础。

　　大理州委书记顾伯平对“九寨模式”很感兴趣。他说，九寨沟景区开发时，成立了大九寨国际旅游开发有限责任公司，然后用门票质押担保方式先后获得银行20亿元融资，高起点新建了九寨天堂和甲蕃古城等旅游接待设施。于是，游客从2000年的83万人次上升到2004年的191万人次，门票收入从0.95亿元增加到2.54亿元。由此，带动阿坝州旅游总收入从9.6亿元上升到31.4亿元，年均以34.4％的速度递增。

　　云南决定，要创建世界旅游胜地，变“观光型”为主为“观光和休闲度假型”

　　一番反思，一番借鉴。下一步，云南怎么干？

　　云南省政府决定，在“十一五”期间，把旅游发展专项资金从现在每年2000万元增加到5000万元，其中500万元用于宣传促销。

　　充分发挥市场机制作用，实施大项目带动大发展战略，全面提升旅游产业整体素质和市场竞争力。省政府决定，组建省旅游投资公司，每年注入5亿元作为公司的资本金，吸引社会资金，共同支持和保证全省重大旅游建设项目的顺利开发建设。今后几年，云南省开发建设的旅游项目预计将达到323个，总投资达到500亿元。

　　云南省还决定，要创建世界旅游胜地，按照国际水准，重点建设和完善观光旅游产品体系，变“观光型”为主为“观光和休闲度假型”。比如，丽江市将以世界遗产地为资源，继续挖掘纳西族文化，开发束河古镇、老君山等世界级的风景名胜区；又如，昆明市将围绕“居住在昆明、养生在昆明、体验在昆明”这一主题，改造增强石林、世博园等一批老景点的魅力；再如，大理白族自治州将利用“风花雪月”的生态旅游优势，开发南诏、大理文化，建设崇圣寺、剑川石宝山旅游景区景点。

　　七彩的云南，世界的天堂。