"大交通"理念为贫困地区发展赢得机遇

跨越从对接开始。对于区位劣势、交通滞后的贫困地区来说，要缩小同发达地区的差距、实现跨越发展，就要建设大交通改变大环境、对接大交通融入大市场、借力大交通推动大发展。近年来，随着巴中大交通的强力推进，笔者所在的四川省南江县积极拼抢大交通带来的发展机遇，全力对接大交通，努力建好生产要素聚集“洼地”，借力打造县域经济发展“高地”，加快建设灾后美好新南江步伐。

一、加强理念对接，解放思想，共谋发展大计

思想是行动的先导，理念的接轨比基础设施、产业的接轨更为紧迫。要教育全县干部增强贫困县“等不起”的紧迫感、重灾县“慢不得”的危机感、农业县“坐不住”的责任感，转变观念超前思考，拼抢机遇主动作为，爬坡上坎破难攻坚，在省委、省政府支持巴中发展的政策中抢占先机，在对接巴中大交通的机遇中跨越发展。一要改革创新，善于“三要”。大力推进改革创新，破除安于现状、不思进取的工作状态，破除因循守旧、墨守成规的思维定势，破除怕担责任、怕冒风险的不良心态，革除那些传统的、落后的、保守的、农耕的思想观念，增强对接大交通的前瞻性、全局性、主动性，切实做到：只要有利于发展的意见，都积极采纳；只要有利于发展的政策，都全力争取；只要有利于发展的事情，都全力促成。要善于从逆境中发现和培育有利因素，从危机中寻求和捕捉机遇，敢于“弯道超车”，实现后发赶超。二要求真务实，注重“四看”。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，促进各级干部在科学实践中解放思想、在开阔眼界中解放思想、在攻坚克难中解放思想、在真抓实干中解放思想；坚持看政策是否用足用活用够，看破解难题的方法是否积极有效，看工作是否有新思路、新点子、新办法，能不能开创工作新局面，看工作目标和效果是否按要求实现。三要合力攻坚，坚持“五不”。坚持“不打折扣，政令畅通执行有力；不当罪人，加快重建推进发展；不积民怨，改善民生促进和谐；不怕吃苦，爬坡上坎破难攻坚；不瞎折腾，科学执政创优争先”的为政承诺，多找可行的理由，少查不行的借口；多当“变压器”，少做“升压站”；多做实事，少说空话。按照市委从“九个方面”入手的要求，把目光投向服务大交通、对接大交通、培育大产业、促进大发展上来，把力量集中到“爬坡上坎、破难攻坚，加快建设灾后美好新南江”的工作主题上来，把“建好聚宝盆、打造新高地”当一场攻坚战来打，在实干中比精神、在苦干中拼干劲、在大干中比速度，在全县上下形成人心思干、人心思进、和衷共济、共谋发展的良好局面。

二、加强规划对接，提前思考，绘就建设蓝图

凡事预则立，预就是规划。规划是凝聚社会共识、动员和鼓舞全县人民斗志的蓝图和纲领，是立项审批重大项目的依据。对接大交通，必须把规划放在首位，坚持“敢为人先、甘于垫背、注重特色”的原则，在规划先行的理性思考中高起点对南江经济和社会发展进行“谋篇布局”。一要对接上级政策，抓好五年规划。科学制定“十二五”规划，对于承接产业转移和省委、省政府政策扶持具有战略意义。要认真总结“十一五”规划编制和实施的成功经验，综合考虑国家扩大内需、西部大开发等普惠政策和新一轮扶贫开发、灾后恢复重建、扩权强县试点县及《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》等特殊政策，准确把握南江经济社会发展的阶段性特征和未来五年国家投资走向及产业政策，践行科学发展观，抓好《南江县“十二五”经济增长和社会发展规划纲要》等编制工作，增强规划的针对性和前瞻性。二要对接通道经济，抓好产业规划。坚持“绿色农业为基础、新型工业为主导、生态旅游为龙头”的思路，依托西部交通枢纽重要节点城市和广巴高速、乐巴铁路、巴桃高速等大交通走向，围绕产业聚集力、要素转化力、市场竞争力、区域影响力等核心要素，从巴中乃至全省通道经济功能分区出发，着眼发挥南江的地理优势、资源优势、比较优势，从战略层面规划生态旅游、新型工业、绿色农业等区域主导产业，努力建成全省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区，努力建成国际国内旅游目的地、周边大中城市厨房补给地、城乡居民日常用品加工地。三要对接发展定位，抓好明年规划。2010年，南江要无缝对接省政府对巴中提出的 “建成西部综合交通枢纽的重要节点城市和川陕结合部的商贸、物流中心；建成我省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区；建成川东北经济区重要的中等城市；通过加快经济社会发展，增强‘造血功能’，最终与全省同步实现小康”的目标定位和“两个加快”的总体要求，紧紧围绕市委重大发展战略，以恢复重建统揽全局，以扶贫开发为中心，以项目建设为抓手，以王瑛精神为动力，以党的建设为保障，爬坡上坎、破难攻坚，圆满完成十一五任务，加快建设灾后美好新南江。

三、加强环境对接，建好洼地，集聚生产要素

市场经济就是候鸟经济，哪儿环境好就往哪里飞。对接大交通、实现新跨越，必须注重环境建设，实施筑巢引凤，从影响最突出的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，借灾后恢复重建项目，构筑生产要素集聚“洼地”，主动承接产业转移，借力打造经济“高地”。一要打造宜居宜业的城乡环境。以交通接轨为基础，全力配合巴乐铁路、广巴高速和巴桃高速路建设，建好S101线绕城公路，抓好县内干线公路、景区公路改造，大力实施通达通畅工程，构建快捷便畅的交通网络。以城市接轨为重点，以构建交通节点城市为目标，强力推进红塔新区开发，拉大县城框架，完善城市功能，着力打造山水生态旅游城镇，努力建成全市体育中心、会展中心、金融服务中心；抓好光雾山、乐坝、长赤等中心集镇建设，深入实施城乡环境综合治理，提高城镇化水平。以农村接轨为平台，切实抓好以元顶子片区和槐树、西坝、金台“一片三点”为示范的扶贫整村推进、连片开发工作，完善农村水利基础设施，加强能源信息建设。以园区接轨为途径，加快农业、工业、旅游等六个产业园区建设，完善园区配套设施，扩大园区规模，提高厂商入园率。二要打造开明开放的人文环境。以文化建设为重点，多形式传承楹联文化、包装背夫文化、挖掘民俗文化、弘扬忠孝文化，打造好红军文化、秦汉文化、民俗文化、企业文化、生态文化风光带，增强人文底蕴；深入推进改革开放，打造东西文化交融、新旧观念共存、百家文艺争鸣局面。以科学发展为根本，以构建“两型”社会为目标，推进南江经济、社会与人口、资源、环境相协调，促进生态环境、生存环境、生活环境与生产环境相互包容、共生发展。三要打造安全放心的投资环境。以效能建设为名片，摈弃“不作为、慢作为、乱作为”的旧习气，打造“用优势吸人、用真情感人、用服务留人”新形象，开创“说了就算、定了就干、干就干好”的新格局。以服务企业为途径，对企业多支持少干预、多指导少指责、多服务少设卡、多协调少扯皮，让投资者真正感受到投资的安全感、创业的成就感、生活的舒适感。以专项治理为手段，突出整治建设环境，从严打击地痞地霸和非法占地、建房及阻工等行为，确保重点项目和产业园区建设顺利推进；深入开展集贸市场、客运市场、房地产市场和矿产资源开发秩序整治。以严格问责为保障，建立健全投诉受理、处理、督查制度，形成快查直处反应机制，坚决查处破坏经济环境的人和事，严查行政不作为、乱作为的政府部门及个人，着力建设“创业最宽松、服务最便捷、发展最安全”的投资环境。

四、加强产业对接，融入通道，打造经济高地

产业是对接大交通的核心。“六路”改变了南江区位劣势，带来了新的发展机遇。按照“绿色农业为基础、新型工业为主导、生态旅游为龙头”的产业发展思路，坚持有所为、有所不为，做强优势产业，对接通道经济，融入区域一体化，加快建设县域经济发展高地。一要做精生态旅游。依托大交通的“人气效应”，围绕光雾山4A级旅游景区定位，抓好自然资源和人文资源总体规划，完善旅游六要素配套服务体系，抓好巴桃高速路与景区公路的联接与改造。围绕光雾山生态资源优势，重点打造中国红叶之乡、万山杜娟花海、游玩养生天堂等旅游品牌，提升十八月潭、香炉山、燕子岩等精品景点，包装精品线路，打造精品活动，培育旅游文化，真正让游客进得来、留得住、游尽兴。围绕景区管理，完善旅游公司法人治理结构，成立课题攻关或研发小组，从形象定位、文化包装、产品开发、市场营销、会展企划、景区管理等入手，提升旅游品位，做强旅游产业。二要壮大新型工业。依托大交通的“支撑效应”，坚持围绕资源抓工业、围绕农业抓工业、围绕旅游抓工业的方向不动摇，以资源为联结纽带，以园区为对接“磁场”，科学编制资源利用规划，加快资源节约型、支农型、外向型等新型工业发展，重点打造冶金建材、水煤能源、畜禽加工、有机食品、林木加工“五大工业集群”；坚持把项目作为工业经济的主要载体，围绕建材、冶金、加工工业重点，争取国家项目扶持，引进一批科技开发型、劳动密集型和农林产品加工型大企业落户南江，促进民营经济发展，增加全县工业经济总量。借鉴冶矿集团扩张经验，实施联合经营战略，以外向型经济的新突破加快南江工业的新跨越。三要提升特色农业。依托大交通的“带动效应”，充分发挥资源优势，以农业园区为载体，破除制约因素，培育壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为重点的中药材基地、以核桃为支撑的干果基地、以长赤翡翠米为龙头的优质粮油基地、以南江富硒茶为依托的饮料基地，扩大规模，做强品牌，全力打造全省特色农业强县。完善“土地合作经营、产业龙头带动、风险四方共保”机制，发展合作经济组织，扶持发展一批新型农、牧、林场主和专业协会、中介组织及经纪人队伍，形成多元化、多层次的流通格局。坚持“一业一企”的思路，借助龙头企业的“磁场效应”和“扩散效应”，建好农副产品加工园，壮大北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团等龙头企业，构筑产销体系。以品牌的“争创、保护、利用”为动力，重点将南江黄羊、金银花、核桃、茶叶等打造成拳头产品或王牌产品。

五、加强项目对接，释放优势，推动发展跨越

项目是生产要素聚集和流入的有效载体。作为山区贫困县，南江要实现跨越发展，必须依托历史地理、资源禀赋、人文环境等资源优势，坚持“五个全覆盖”的思路，把项目建设作为县域经济的主战场，激活并释放自身的比较优势，加快把比较优势转化为项目优势、竞争优势和经济优势。一要争取好项目。准确把握国家宏观政策和投资走向，紧紧抓住省政府支持巴中革命老区发展的机遇，对国家、省重点支持的领域和投资额度进行深入细致研究，围绕产业发展布局、基础设施建设、资源开发利用、公共服务设施、民生事业改善等重点领域对接项目，切实做好20个重点项目的论证筛选工作，确保一揽子重点工程挤进国家和省市盘子，为启动实施“十二五”规划奠定投资基础。积极争取中央基金、港澳援建、国外优惠紧急贷款和红十字捐赠等各类资金，确保纳入规划的资金及时全部到位。落实专门领导、专门班子、专门经费，全方位、多渠道、宽领域对接政策争项目，利用资源跑项目，努力把机遇优势、资源优势转化为加快发展的项目拉动优势。二要实施好项目。实现“三年目标任务两年基本完成”的灾后恢复重建目标，必须强化干部就是“执行官”理念，千方百计提高项目开、峻工率。按照“保进度、保质量、保安全”的要求，畅通项目审批“绿色通道”，加快红鱼洞水库、互利达集团变性淀粉加工等项目的前期工作，确保第三批恢复重建项目提前开工建设。坚持“一个项目、一名领导、一套机制、一个主体”的推进机制，落实项目责任，采取工期倒排、挂图作战、悬奖攻关的办法，强化项目建设保障要素，争取续建项目提前完工、新建项目提前开工、规划项目提前完成，不让项目流产。三要监管好项目。按照不留遗憾、不留隐患、不留包袱的要求，切实加强项目监管，严格控制投资规模，杜绝出现“半拉子”工程；严格招投标管理，严防恶意中标等现象发生；严格执行纪律规定，管好用好项目资金，不出半点差错；严格工程质量，落实建设质量责任追究制；严格安全生产，保证施工安全，努力把项目工程建成样板工程、廉政工程、放心工程，经得起实践、历史和群众的检验。（作者张长云系四川省南江县委书记）