明确责任凝心聚力共促济宁旅游跨越发展

　编者按：4月27日，省委、省政府正式出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。5月4日，市委书记孙守刚就落实省委、省政府《意见》做出重要批示：“我市应把旅游业放到支柱产业的突出位置，从这样的高度研究政策，谋划项目，完善措施，创新机制，推动旅游业科学发展、跨越发展。”

　为贯彻落实省委《意见》，市委办公室、市政府办公室于8月14日下发了《关于贯彻鲁发〔2009〕9号文件精神促进旅游业跨越发展任务责任分工的通知》（济办发〔2009〕25号）。现将各县市区和市直各有关部门贯彻落实情况摘要刊登，以便相互学习交流，确保省委、省政府《意见》落到实处，加快我市旅游经济强市建设。

　市中区

　突出生态宜居主题，加快重点生态板块的建设步伐。一是加快南池公园建设。该公园的规划设计已经市规划委员会通过，核发了建设用地规划许可证，南池公园项目立项、可行性研究报告、环境评估报告、土地预审等相关前期手续也基本齐备。二是推进运河入湖口湿地公园建设。2008年12月，该公园被批准为市级湿地公园。目前，入湖口湿地正在招商当中。三是加快陈庄千亩生态园建设。中区准备在园区周边建设生态休闲服务设施，开办游客水上采莲、水上垂钓、自采自做农家菜等旅游项目，将其建设成为一处大型生态公园。四是老运河南岸街改造。目前，外立面改造正在进行，11月中旬改造将全部完成，道路和景观的改造将于12月底全面竣工。

　依托运河文化资源，大力发展旅游经济。一是积极发展运河水上旅游。8月8日投资240万元的两艘游船正式运营。二是建设、开放东大寺宗教旅游景区。投入100余万元对东大寺内外环境进行了整治和整修，东大寺已于5月1日正式对外开放，吸引了数以万计的游客。三是发展农业生态旅游。4月份，以“甜蜜的事业”为主题，成功举办了第六届喻屯甜瓜节。四是建设运河文化旅游纪念品基地。以济宁市文化产业基地小苏州工艺礼品有限公司为核心，紧紧围绕运河文化，研发生产了一系列彰显生态文化的旅游纪念品。

　优化旅游消费环境，提升旅游服务水平。一是积极引进发展旅游休闲项目。目前，迪瑞豪乐门餐饮娱乐城、阿迪拉餐饮娱乐有限公司等5个项目落地运营，完成招商引资额1800万元。二是认真落实好客山东服务标准。及时在东大寺景区、古运河游船公司等设立了好客山东旅游标识，推行了好客山东服务礼仪和服务规范，提高了旅游服务标准化水平。

　任城区

　做大做强农业休闲旅游。依托长沟万亩葡萄园、石榴园，石桥万亩荷花生态园、李营苗木精品园等农业项目基地，积极发展生态游、休闲游、农家乐，高水平打造集观光、采摘、体验等多功能于一体的任城生态观光旅游区，吸引市民及周边地区客源。今年，我区长沟葡萄基地申报了创建省级农业旅游示范点。目前创建的各项准备工作已就绪，准备迎接省旅游局验收组的验收。

　做好《“好客山东”旅游服务标准》落实工作。任城区将提升旅游服务质量、加强旅游服务管理作为重中之重，在旅行社、旅游景区、车站等场所设立了“好客山东”标识，加强了对涉旅企业员工《“好客山东”旅游服务标准》的培训工作，积极做好了“好客山东”旅游服务标准的贯彻落实。

　加大旅游企业管理力度，提升旅游行业素质。

　加大对各类涉旅企业的管理力度，组织相关部门经常性地开展整顿和规范旅游市场秩序专项活动，对查出的问题督促定期整改。加强推进旅游行业规范化、制度化、标准化管理，着力优化旅游行业管理者的经营理念，优化旅游从业人员素质，树立旅游业良好形象。在全区范围内组织开展了以“迎全运、树新风”为主题的旅游行业精神文明建设及旅游细微服务活动。

　做好旅游宣传及旅游“一卡通”销售工作。借助各种节会积极推介任城旅游，并加大网络宣传力度，制作《任城旅游宣传册》。开通了“旅游一卡通”销售电话，安排有专人值守。印制了“一卡通”宣传页，明确了办理细则和办理地点，广泛张贴，做好宣传。

　曲阜市

　提升旅游基础设施水平。相继完成游客服务中心、新汽车站、新大成桥及大沂河公园等几个大工程。大大提升了曲阜市旅游接待设施的功能，还辐射周边、服务济宁，为曲阜在区域竞争格局中抢占先机占据了先发优势；汽车新站的投入使用有效缓解了城区交通压力；新大成桥拉开了城市建设框架，也成为城市新的亮点。投资2400万元的沂河公园已正式对外开放，不仅方便了市民，而且为来曲游客提供了新的游览空间。

　创新宣传促销形式市场开发取得新突破。制订了按照旅行社送团量进行年终现金奖励的措施，斥资200余万元对有突出贡献的旅行社进行了现金奖励。邀请香港有线电视台摄制组以“东方圣城、三孔儒情”为主题制作了独具特色的专题片，片子的播出进一步提高了曲阜的知名度。

　策划精品活动，品牌塑造取得新突破。4月4日，首次在孔子诞生地尼山隆重举行了春季祭孔仪式；4月26日，成功启动2009孔子学堂首讲，著名学者、厦门大学教授易中天以《我读孔子》为主题进行了精彩演讲；与中国青年报、山东省旅游局联合推出的“中华成人之旅”，成为曲阜市又一旅游品牌；投入巨资在杏坛剧场上方加盖6000平方米的汉代大屋顶框架结构式顶棚；邀请全国著名编剧编制了大型舞剧《孔子》，作为孔子文化节开幕式的重头戏进行了首演。

　抢抓机遇，推出特色线路。在省旅游局向社会推荐的“迎全运，游山东”20条好客山东精品旅游线路中，有7条主打线路围绕曲阜进行设计。在全运会组委会向参赛运动员、官员、裁判员和媒体记者推荐的自费观摩团九条线路中，有四条以曲阜为主。曲阜市抓住机会，积极策划推出了三条“孔子故里深度游”旅游线路，即：孔子修学之旅、红色之旅、祈福之旅。

　邹城市

　大力实施政府主导战略，优化旅游产业发展环境。成立了由市政府主要领导为组长的旅游开发领导小组，出台了《加快旅游业发展的意见》，建立了协调解决旅游发展重大问题的联席会议制度，定期不定期研究解决旅游工作中出现的新情况、新问题。

　立足长远发展，积极做好旅游规划编制工作。

　委托北京同和时代旅游规划院魏小安先生编制了《峄山旅游发展总体规划》、《峄山风景区修建性详细规划》；与上海同济大学、天津大学等高等院校合作，编制完成了 《邹城市历史文化名城保护规划》、《“三孟”文化区保护规划》等。

　坚持项目带动战略，着力培植壮大旅游产业。

　一是树立大旅游理念，着力打造国家历史文化名城。全面启动了唐王河公园、唐王湖清淤改造、峄山路、岚济路及城市北出入口综合改造及“两孟文化区综合改造”、“因利河整治及旧城改造”等一系列工程。二是打造特色旅游品牌，推动旅游产品上档升级。7月份，与江苏徐州彭城书院联合举办了“2009孟子故里国学夏令营”；倾力打造了“孟府感恩堂”、“孟府养生堂”等活动基地，使邹城市旅游产品质量和档次实现了全面提升。三是多方借力，推动旅游产业大发展。经过努力争取，邹城市2010年将获得约3000万美元的世界银行贷款用于“三孟”古建筑群保护工程；同时，市政府出台一系列招商优惠政策，使一批优质旅游招商项目落户邹城。

　拓展旅游市场，树立孟子故里旅游新形象。一是加大旅游宣传力度。借助台湾学者傅佩荣教授专题讲座《孟子的智慧》在央视“百家讲坛”展播的时机，同步制作、播出了邹城市旅游形象宣传片；全运会期间，在山东卫视新闻联播黄金时间连续播出了“孟子故里邹城市”旅游形象宣传片。二是打造独具特色的节会品牌。连续三年成功举办了三届中华母亲文化节，全面挖掘“孟母教子”文化品牌；孟府“习儒馆”先后被山东大学、中国人民大学命名为教学科研基地，被团中央命名为全国青少年教育基地。三是大力开发生态乡村旅游。成立了正科级的十八盘风景区管理委员会，统筹管理十八盘、十八趟、五宝庵山、狼舞山、邹西塌陷地城市湿地公园等生态旅游资源；开通了“邹城——城前”101路公交车，有力拉动了邹东生态旅游开发。四是开展“邹城人游邹城”惠民活动。推出“邹城人游邹城10元一卡通”公益惠民活动，目前已销售近10万张。

　梁山县

　加大扶持，优化体制机制。（一）优化旅游工作机制。将景区周边18个行政村划归管委会管辖，实现了管理权和开发权的统一，建立了 “四位一体”的工作机制。（二）实施扶持政策。景区门票等收入纳入县财政预算管理，辖区实现的地方税收由县财政给予等额扶持，辖区内土地开发政府受益部分全额返还；每年设立200万元的旅游发展引导资金；让县直各部门承担旅游宣传促销和基础设施建设任务，将旅游工作纳入对部门的年度工作考核内容。（三）扩大融资规模。对梁山水浒文化旅游股份公司增资扩股，资本金由2000万元扩充到1亿元；争取到工商银行5000万元贷款到位；以梁山风景区资产抵押和门票收费权质押，争取国家进出口银行10亿元贷款项目。（四）培育壮大市场主体。由梁山县旅游总公司注册成立“聚义旅行社”、“水浒文化旅游商品开发公司”、“梁山好汉演艺公司”等子公司，推进了集团化发展；引进北京时代电影公司、信氏路桥公司，分别合资组建“水泊梁山影视基地股份有限公司”和“梁山水浒旅游开发有限公司”，实现了强强联合。

　　 完善规划，加快建设。（一）规划。聘请北京大学规划设计院、北京大衍致用规划设计院，分别对梁山风景区总体规划和梁山旅游产业发展总体规划进行编制；聘请国内知名专家对水泊梁山影视基地、梁山抗战纪念馆等进行了详细规划。（二）建设。提出以水浒山寨和梁山泊水寨为核心，打造“一环一带一村两街四区”的规划设想，11月1日召开了水浒文化主题公园策划座谈会，完善这一项目的规划思路和建设框架；成立指挥部进驻现场，开展前期筹备工作。

　扩大宣传，加强“好客山东”品牌体系建设。

　（一）通过多种平台进行宣传。开拍《公孙胜》等三部水浒人物电影；举办了“好汉菊花会、遍撒英雄帖”启动仪式、山东省水浒文化研究会揭牌暨水泊梁山新景点落成典礼、“登高赏菊品美酒、水浒文化主题公园启动仪式等一系列水浒文化主题活动。（二）实施惠民旅游政策。与郓城、阳谷等联合推出“水浒之旅”惠民旅游线；开展“梁山人游梁山活动”，实施梁山人10元游梁山等惠民政策。

　汶上县

　以创建旅游强县为总抓手，全力加快旅游目的地建设。一是加快推进特色创建工作。成立了创建中国旅游强县指挥部，目前已整理归档案卷130盒270多卷，旅游标识牌、星级创建已完全达标，迎接验收组的验收；积极推进军屯乡创建旅游强乡镇工作，申报验收；南旺镇、白石乡郭林村正在积极做好创建旅游强乡镇、特色村的前期工作。二是加快旅游重点项目建设。礼佛大道工程全面竣工，仿古商业门面房已经对外销售；投资3亿元的佛苑景区三期工程开工建设；启动了泉河治理二期工程，拆迁工作全部完成，年内开工建设；开工建设了农业生态园，计划明年争创国家级湿地公园。北部军屯、杨店、白石三个乡镇开发了集观光农业、休闲娱乐、文化旅游为一体的乡村旅游风景带。

　以“好客山东”文化旅游品牌建设为着力点，不断提高服务质量。认真贯彻 《好客山东服务标准》，在旅行社、星级饭店、星级餐馆、旅游景区、旅游购物等重要旅游服务场所设置了“好客山东”旅游形象标识；聘请专家对星级饭店、餐馆和旅行社的旅游服务人员进行“好客山东”服务礼仪培训，全面开展了文明旅游、诚信旅游活动。按照《好客山东服务标准》进一步提高了宝相寺景区的管理水平和服务质量，优化了中国佛都旅游形象。

　围绕完善旅游产业链条，不断培植壮大市场主体。香港大千公司投资3000万元建设的中都菩提道旅游特色商街一期项目已正式运营，投资1亿元的圣泽商务广场已经竣工运营；发挥宝相寺旅游发展有限公司的作用，吸引战略投资者参与佛苑景区开发经营；积极开展济宁旅游一卡通销售工作，目前工作进展情况良好。

　加大政策扶持力度，全力保障旅游业跨越发展。建立了旅游业发展联席会议制度，集思广益，确保决策的民主化、科学化。针对旅游重点项目资金短缺的实际，一方面，县政府集中有限财力，确保旅游重点项目的顺利实施；另一方面，积极运用BT、银行贷款等方式，想方设法筹集资金，经过多方运作，已争取中国进出口银行旅游发展资金3亿元，确保了项目建设的需要。

　市财政局

　一是建立了旅游事业预算保障机制。在金融危机、财政困难的形势下，市财政年初安排“服务旅游发展引导资金”预算，把旅游事业发展保障资金打足做实。二是加大了旅游事业资金投入力度。截止目前，2009年市级财政共投入资金853万元，其中用于旅游宣传促销活动经费308万元、金乡羊山战役旅游开发500万元、东大寺开放补助45万元，有力促进了我市旅游业的发展。三是加强了资金使用管理的力度。对“旅游发展引导资金”采取财政集中支付形式，减少了资金拨付上的环节；联合市旅游局制定了 《济宁市旅游业发展引导资金管理办法》，明确了资金的使用范围、项目申报程序、使用管理规范等；对资金补助项目进行监督检查、财政投资评审，通过跟踪问效，不断提高资金使用效益和管理水平。

　市交通局

　一是科学编制交通规划、完善旅游交通体系。在市交通局分别委托交通运输部公路科学研究院和规划研究院编制的《济宁市公路网规划》、《济宁公路运输枢纽总体规划》中，充分考虑旅游资源的开发、旅游大环境的营造、旅游道路的可进入性及网络化程度等方面的因素，科学规划济宁旅游交通网络，力求通过规划的实施，建设形成快捷、舒适、安全、高效的旅游交通网络。二是规范旅游交通标识牌、提升我市旅游整体形象。计划配合市旅游局在我市境内高速公路和一级公路上设置4A级旅游景区引导标识标牌18块，目前已分别在济梁路、220国道上设置完成标识牌2块。下一步市交通局将进一步做好配合与协调工作，加快标识牌安装工程进度，确保年底前完成全部标识标牌安装设置任务。三是加快交通基础设施建设步伐、进一步完善旅游交通体系。济徐高速公路开始施工，京沪高铁连接线工程、临菏路济宁段（南二环路）正在进行各项前期工作，太白路东西延工程正在施工中，济梁线县城至火车站大中桥路面工程、省道济微线尼沟至两城路面翻修工程、嘉祥县城至机场大中桥路面工程、104国道曲阜至滕州界老路翻修工程等国省干线工程已竣工通车，济宁曲阜机场连接线即将竣工通车，汶上至梁山、济宁至枣庄等路段已纳入改造计划，明年开工建设。四是在高速公路服务区、汽车站认真落实《“好客山东”服务标准》。在全市所有市级客运场站、县级客运站深入扎实地开展各项工作。同时，加快公路运输场站建设改造步伐，逐步改善现有客运站场运输服务水平，为提升济宁整体服务质量和服务标准化建设提供有力保障。

　市渔业局

　一是区域优势已经形成。任城区休闲渔业场所已达140处，形成了环济宁市区休闲渔业经济圈。该区李营镇充分发挥邻城靠矿的优势，建成了休闲渔业一条街，年增加税收超过100万元。目前，全镇共发展休闲渔业基地20余处，面积500亩，产值4000万元，上缴税收300万元；微山县依托湖区特色资源优势，建成了高楼乡渔家水上一条街及200多处休闲渔业场所。二是服务功能日趋多样。北湖开发公司以省级旅游度假区为依托，吸引外来资金，建成面积1.8万亩的大型休闲渔业区1处，2006年被评为省级休闲渔业示范点；邹城渔家乐是依托综合治理后的采煤塌陷水域建立的集养殖生产、餐饮、游钓于一体的省级休闲渔业示范点，拥有可同时容纳160人就餐的大型餐饮楼1座，年接待游客1万余人，有16个设立了高标准水泥钓位的池塘。三是品牌质量意识逐步提高。中区马场湖生态渔业基地养殖的鲢、鳙、草鱼等品种获得了无公害水产品认证，2007年被评为全省休闲渔业示范点，带动了全区休闲生态渔业基地的发展，促进了环城休闲渔业经济圈的快速发展，取得了较好的品牌效益。

　市发改委

　一是将旅游业纳入经济社会发展总体规划，突出特色定位。市发改委始终把发展旅游业作为重点工作，纳入“十一五”国民经济和社会发展规划和年度计划，重点打造“东方文化圣城”和“北方水乡、运河之都”品牌，推进旅游产业发展。以儒家文化、北方水乡为特色，加快建设水浒文化旅游区、微山湖休闲度假旅游区、泗水泉林生态观光旅游区、古运河和京杭大运河等风景名胜区。今年又把佛文化及微山湖生态休闲等旅游资源开发作为重点，着力规划配套旅游基础设施。二是积极申报重大旅游项目，努力争取国家政策资金扶持。为促进旅游业进一步发展，会同市旅游局建立了重大旅游建设项目储备库，积极争取国家和省的扶持资金。结合新一轮旅游发展规划，努力构建我市旅游发展新格局，完善旅游服务体系，持续推进旅游产业化进程。三是加大旅游基础设施建设，促进我市旅游业快速发展。近年来，市发改委在下达投资计划和资金安排上重点向文化旅游项目倾斜，共争取中央、省预算内资金1794万元；外资5000万美元。四是编制旅游交通专项规划，整合现有旅游资源。会同市交通局、公路局委托交通部规划研究院编制了《济宁市公路网规划（2008—2020）》,形成“两轴一环”，即以孔孟文化旅游轴、运河遗产旅游轴为两大主轴和济宁旅游环线的旅游公路系统。通过京福高速、济菏高速、日东高速等交通主干道，串联、整合我市旅游资源，进一步增强我市旅游项目的核心竞争力。

　市质量技术监督局

　一是建立健全旅游服务标准体系。初步建立符合国际标准，又体现出济宁特色、满足现代旅游服务业发展需要的旅游服务标准体系。制定了涵盖食、住、行、游、购、娱六大旅游要素的十项济宁市服务标准，进一步补充完善了已有的国家标准、行业标准和山东省地方标准，形成了较为规范的三孔景区旅游标准体系。二是组织实施旅游服务标准。第一是大力宣传贯彻标准，健全组织保障措施。市质监局多次召集餐饮、宾馆、导游、出租车、商业、游客中心等单位的有关人员集中进行标准宣贯，并对标准体系的运行进行了部署实施。第二是加大标准的监督实施力度，确保各实施单位认真贯彻执行标准。成立了实施情况检查督导小组，对各单位出现的标准不符合项及时督促其进行整改。第三是选择了曲阜市游客服务中心、阙里宾舍、百意购物中心等9家单位为旅游服务标准化试点单位。三是开展旅游服务行业标准化创建活动。在全市旅游服务业开展“旅游服务业标准化示范单位”创建、“旅游服务业标准化良好行为企业”确认等活动，以评价促进实施，加快旅游服务标准化进程。目前，曲阜机关招待所、微山湖宾馆、梁山水泊商场等7家单位通过标准化良好行为企业验收。梁山杏花村宾馆等正积极开展创建活动。 四是加强旅游服务业国际标准化建设。鼓励景区（点）和企业采用国际标准并逐步实施ISO9000、ISO14000等体系认证。引导旅游企业积极采用国际标准，不断夯实标准化基础。通过推广旅游服务标准化，加快培育一批全省、全国知名的服务名牌企业和产品，不断提升全市旅游服务业整体质量水平和竞争力。目前，我市共有曲阜阙里宾舍、香港大厦、市交运集团等16家单位获得山东省服务名牌，今年又有兖州火车站等11家单位开展了服务名牌创建工作。

　市民航局

　一是认真研究制定落实 《“好客山东”旅游服务标准》实施方案。将任务层层分解，明确责任，细化措施，严格按照行业标准和“好客山东”旅游服务标准，为旅客提供良好的环境、优质细微的服务，展示济宁机场作为济宁窗口、济宁名片的良好形象，建立了监督检查机制。二是积极营造符合“好客山东”标准要求的温馨和谐的空港环境。在机场的候机厅内悬挂了带有“好客山东”标示的吊旗，在售票柜台、总服务台、值机柜台、安检柜台、行李车等处张贴“好客山东”的标志，在机场出口清晰设置了“好客山东欢迎您”的标语。三是全面落实执行“好客山东”旅游服务标准。组织全体干部员工学习服务标准，机场员工严格按照《“好客山东”旅游服务标准》中的服务理念、服务礼仪去接待每一位旅客，进一步提高了对自身服务质量的要求，用心工作，用心做事，服务水准在活动的开展中得以不断的的提高。四是加快旅游机场建设。积极与北京、上海、广东各大旅行社和本地旅行社接触联系，和市旅游局合作，邀请北京、上海、广州等地各大旅行社和新闻媒体来济宁考察旅游资源，建立了友好合作关系，争取到大量北京、上海及珠三角地区的旅游团队到济宁，而且从济南、枣庄、临沂等周边地市争取团队客源到济宁机场乘坐航班出港。并于11月1日开通济宁至成都、沈阳的航线。

　市环保局

　一是加快推进微山县国家级生态示范区建设。微山县国家级生态示范区2003年被国家批准为全国第八批国家级生态示范区建设试点单位，今年10月通过了山东省环保厅组织的专家初审，拟进一步上报环保部正式验收。

　 二是积极推进南四湖湿地建设。在微山、鱼台等县（市、区）开展了人工湿地水质净化和生态修复工程。目前，共完成湿地种植修复面积近14万亩，其中人工种植近2万亩，自然修复近12万亩。委托省环保设计院编制了 《南水北调东线济宁市环南四湖大生态带工程建设规划》，该《规划》已通过专家评审。三是争取资金支持。目前，已申请获得国家2009年淮河流域水污染防治财政专项补助资金2620万元。该资金将用于全市重点人工湿地水质净化工程和湿地修复工程建设。