创新湾区发展模式打造世界一流旅游目的地

发展布局图 

    （魏小安，国家北部湾旅游区规划总负责，涠洲岛旅游区规划总顾问、总统筹；研究员，博导。历任国家旅游局管理司司长、政策法规司司长、规划发展与财务司司长。参与中国旅游业发展的重大决策，起草国务院关于旅游业发展的许多重要文件和旅游法规。主持制订国家标准《民族（民俗）文化旅游区（点）等级服务标准》、国家标准《特种旅游标准》、行业标准《主题饭店建设、经营与服务导引》等。出版《旅游纵横—产业发展新论》、《旅游目的地发展实证研究》、《中国休闲经济》等专著。主编《创造新的文化遗产》、《世界旅游宣言》等，共计出版
创新湾区发展模式打造世界一流旅游目的地
   

———国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划

    规划北部湾，其实质是谋求中国海洋旅游发展新的突破口。

    规划涠洲岛，其实质是谋求中国海岛旅游发展新的突破口。

    2009年12月，国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等重要文件，恰逢中国-东盟自由贸易区全面建成，这一系列看似独立但不孤立的事件，意味着旅游业真正进入国家战略体系，意味着将北部湾推到了海洋时代的发展前沿，意味着岛屿旅游在海洋旅游中凸现出来。

    2008年2月，经过国家旅游局公开招投标，广西壮族自治区旅游局具体负责，由魏小安总负责、石培华作为规划组长，组成强大的专家组，编制完成了北部湾旅游区规划。2009年10月，经过了国家旅游局评审颁布实施。以下是规划的主要要点。

    一、区域分析与价值判断

    北部湾既是承载多重国家战略、极具优势的发展潜力区，又是经济社会欠发达的区域；既是中国与东盟改革开放与国际合作的前沿，又是科技人才水平发展基础较差的少数民族聚集区和革命老区；既是具有国际品质的潜在旅游区，又是城市化相对滞后、以农业为主导的区域，更是未来新兴城市群；既是近邻巨型客源输出市场的目的地，又是热点旅游目的地环抱中的冷点区。

    北部湾区域特点和优势主要有：一是国家战略交汇地和最富潜力发展区，国际合作的桥头堡和改革开放的新高地，位于中国东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛建设、泛珠三角区域合作、西部大开发、大湄公河次区域合作等国家战略交汇地；二是旅游资源的富集区和产业引领的新高地，消费市场的潜力区和热点旅游的冷点区。汇聚了滨海、海岛、山水、民俗、边境、历史等多种类型旅游资源，有高品位、垄断性的旅游品牌。紧邻东亚和东南亚两个高速发展的经济体，是连接东盟与泛珠三角区域两大消费市场的纽带。周围汇集众多热点旅游目的地，桂林、昆明、广州、香港、海南岛等，容易分享周边已形成的巨大市场。三是少数民族的聚集区和未来城市的密集带。汇聚了壮、京、瑶、苗、侗、黎及越南的彝、岱、侬、泰等30多个少数民族。北部湾广西沿海和广东雷州半岛形成了以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所构成的城市密集带。

    有条件建成世界一流的旅游目的地。世界顶级海洋旅游目的地有以下特点：一是处于同纬度地区，如地中海、加勒比海等，具有热带和亚热带的难得气候和海洋资源。二是世界其他顶级滨海旅游目的地，如韩国济州岛、巴厘岛、澳大利亚黄金海岸等，多处于同一经度范围，大都是经济快速发展区域。三是都在经济发达或迅速崛起的国家或地区周围，最重要的滨海目的地都邻近和依托1/5的全球经济总量。四是多民族聚集、跨国风情浓郁的地区，而且地缘政治比较稳定、各民族和谐共处。五是大多近邻大都市、大港口等国际交通枢纽港。北部湾完全具备打造世界顶级滨海旅游目的地的条件，并具有独特优势：近邻世界最大的经济体之一，周边区域总产值近10万亿美元；中国内陆、居民对滨海旅游需求旺盛，依托世界人口最大、经济发展最快的巨大需求市场，具有巨大竞争优势。

    二、发展定位与总体布局

    （一）战略思路

    按照国家《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》等重要文件的要求，依托资源与地缘优势，以中国—东盟自由贸易区为平台，依托背景谋发展、扩大范围创发展、借助城市大发展，通过国际化运作、大战略叠加、跨区域打造、多产业融合、海陆边联动、特色化发展、大品牌突破，统筹三大市场，以资源整合为核心，以大项目建设为载体，创新湾区经济发展模式，建设世界顶级的复合型滨海旅游度假目的地，成为中越两国旅游业新的增长极和国际旅游合作的典范，引领中国旅游产业转型升级与创新发展。

    在战略路径上实现九个突破：跨区域整合，国际化突破；大战略叠加，组合式突破；大企业进入，大项目突破；特色化开发，大品牌突破；山海边联动，复合型突破；多产业联动，融合性突破；大城市依托，集群化突破；海陆空联运，立体式突破；可持续发展，生态化突破。

    （二）发展定位

    1.总体定位：与地中海、加勒比海等相媲美的世界顶级滨海旅游目的地。

    以滨海度假、跨国旅游、海洋旅游、国际商务会展、边境风情体验为主体，融合游览观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生、文化体验、生态旅游、修学科考、休闲地产等功能于一体的复合型、全年全天候国际旅游目的地。成为我国旅游国际化发展的桥头堡和国际区域旅游合作的典范，旅游产业转型升级与创新发展的引擎。

    2.产业定位：战略性支柱产业，多产业融合发展的市场驱动力和催化剂。深化改革开放的制高点和突破口，推进国际区域合作的先导产业，促进跨越式发展的动力产业。拉动就业、吸引投资、促进民富国强的和谐产业，成为北部湾区域睦邻友好、生态文明、经济发展、文化繁荣、生活富裕、社会昌盛的新标志。

    （三）发展布局

    构建“一核、两圈、四极、五轴”的“1245”空间结构，形成内外联动、海陆联动、岛湾联动、跨国联动的整体推进大格局。

    1.启动壮大一核

    一核即北部湾旅游的核心发展区，包括广西的南宁、防城港、钦州、北海四市。核心发展区既是北部湾各区域联动的中心枢纽，又是旅游发展基础相对薄弱的区域，因此，要全力推进、加快发展，使其成为引领北部湾旅游发展的重点区域。一要依托广西北部湾经济区的建设发展，打造南宁国际旅游集散中心和商务中心，提升南宁的经济首位度和旅游组织能力；二要着力打造北海银滩、德天瀑布、涠洲岛等旅游品牌，建设完善北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心等一批特色精品旅游项目；三要综合发挥旅游产业功能，将北部湾核心发展区建设成为中国—东盟旅游枢纽。

[1] [2] 下一页