把秦岭打造成造福三秦的世界级景观长廊

绵延千里的秦岭山脉，东西横贯陕西，涉及陕西省西安、宝鸡、渭南、商洛、安康和汉中6市，涵盖了44个县（市、区）级行政区，总面积约8.392万平方公里，总人口约500余万。秦岭山脉不但是中国南北方地理、气候的分界线和长江、黄河两大水系的分水岭，而且是中国最重要的生态安全屏障和物种最为丰富的基因库。秦岭地区拥有丰富而独特的旅游资源，山形地貌、水域风光、森林植被、珍稀动物、气候环境等举世闻名，民俗风情、宗教文化、历史遗存、文化源脉丰厚深邃，其资源的垄断性、多样性和无限开发潜力堪称世界罕见。中共陕西省委、省人民政府十分重视秦岭生态环境的保护和旅游产业发展。2007年11月颁布的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，明确提出了保护好秦岭生态环境对于全国乃至世界环境的改善具有重大意义，并按照有效保护和合理开发的原则，对秦岭旅游开发行为从生态保护角度提出了规范性和法律性方面的要求。在此之后，省政府和有关部门还相继作出了若干规定，要求秦岭地区的旅游项目建设必须贯彻生态第一、规划为先、科学统筹、持续发展的准则。

云海中的西岳华山高洁/摄

秦岭峡谷漂流邱仕君/摄

金丝峡秋色张文华/摄

    经过多年的发展，秦岭地区各市、县依托丰富的生态资源，大力发展旅游产业，旅游景点不断增加，旅游基础设施日臻完善。目前，秦岭地区已经建成国家和省级自然保护区26个，国家和省级森林公园39个，国家和省级风景名胜区16个、世界地质公园1个，国家地质公园3个，初步形成了连通秦岭南北两麓、辐射秦岭过渡地带，惠及秦岭地区各市县的世界级生态景观长廊的雏形。秦岭地区的旅游发展，已经逐渐成为中国生态旅游的亮点，以及造福三秦百姓，促进陕西旅游强省建设的重要支撑点之一。

    众所周知，陕西是中华民族历史文化的重要发祥地之一，中华民族上下五千年的发展史，特别是古长安城拥有中国历史上13个封建朝代的建都史，为陕西留下了星罗棋布的历史文物。如果说历史文化资源的优势成就了昨天陕西旅游的辉煌，那么，今天乃至明天的陕西旅游，将会在历史文化与自然山水交相辉映，相得益彰中实现新的腾飞。

    在前不久召开的陕西省旅游产业发展大会上，省长袁纯清提出了积极打造山水旅游精品板块，建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地，全面提升千里秦岭绿色价值的要求。会上出台的《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》，明确提出要充分利用秦岭生态旅游资源，积极开发参与性旅游精品项目，建设具有国家中央公园品牌形象的秦岭山水度假旅游胜地。在这次会议上，国家旅游局还与陕西省政府联合签署了合作协议，协议中提出国家旅游局将着力扶持秦岭国家旅游度假区和国家生态旅游示范区建设。应该说，秦岭地区旅游发展正面临着千载难逢的历史机遇。

    依托资源优势，做大秦岭旅游是省委、省政府实现旅游强省战略的重要举措，也是秦岭6市44县（市、区）群众的热切期盼。陕西省提出的目标是，将秦岭建成可持续发展的国家旅游示范区和世界级旅游目的地。

    要实现这一目标，就要在深入学习和实践科学发展观的基础上，按照国民经济和社会发展的总体要求，切实把握国际、国内旅游业发展的基本趋势和特点，在全省旅游总体规划和秦岭地区旅游发展规划的基础上，全面加大秦岭旅游的发展与支持力度，通过品牌景区打造，精品项目带动，基础设施建设，生态环境保护，目的地综合设施建设与配套，全面推进“打造大景区，形成大容量，产生大影响，构建大循环，突出大特色”工作思路的落实，逐步形成与秦岭品牌打造相适应的工作机制、投入机制、人才机制、市场机制与考核机制，促进秦岭旅游业产品集群效应、综合带动效应、品牌提升效应、区域辐射效应的快速凸显。

    旅游业的巨大关联性，还要求在建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地过程中，加强统筹协调和综合推进。秦岭旅游开发和生态保护涉及到政府行政职能的方方方面，各级政府要树立“一盘棋”思想，统筹部署秦岭旅游品牌的打造工程，肩负起历史赋予我们的重大责任，在合理开发，有效保护，永续利用，高品位规划的前提下，扎实认真地推进秦岭旅游开发工程，创新务实地做好秦岭旅游的宣传营销工作，团结协作，形成合力，努力创造良好的旅游业发展环境，早日实现秦岭旅游的突破发展，把秦岭建设成为造福三秦百姓的精品景观长廊和世界级旅游目的地。

    （作者系陕西省旅游局局长）（中国旅游报）