杭州拟合理控制西湖游客量

    据测算，西湖景区的最佳客流容纳量是每年3000万人次左右。不过近年来，西湖景区的年客流量已接近最佳客流容纳量。继《杭州西湖风景名胜区综合交通规划（征求意见稿）》提出对驶入景区车辆收“拥堵费”的建议后，近日，《杭州西湖文化景观保护管理办法（修订草案）》提出，从实际保护西湖的角度出发，今后要适当合理控制进景区游客的规模。

    去年11月30日《杭州西湖文化景观保护管理办法》正式施行，对西湖文化景观保护起到了很好效果。不过，随着西湖申遗工作的逐步深入，世界遗产中心专家提出，为突出西湖文化景观的核心价值，西湖文化景观的保护对象宜作部分调整，各类保护对象的保护要求也应更加具体。目前，西湖申遗文本已经进行了相应的修改和完善。为了与西湖申遗文本等一致，需对原来的《办法》进行修改，原来的“西湖文化景观保护区”全部改成“西湖文化景观遗产区”。

    在《杭州西湖文化景观保护管理办法（修订草案）》中，提出了严格控制西湖文化景观遗产区内的环境容量、游览接待规模，对进入西湖文化景观遗产区行驶的船舶、机动车辆进行限制。

    事实上，早在2006年8月，《杭州市旅游业“十一五”发展规划》曾提出“对西湖等重点旅游区，将组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施”，一度引起各方争议。杭州于2007年公布的《杭州市旅游发展总体规划（2006—2020年）》中，也制定了详细的“拥挤管理行动计划”，内容包括除了规定限制旅游团队规模、确定最大接待量，行动计划还提出将采取规定售票时间的方式，即通过售票，限制游客在特定时间访问主要景点。

    随着西湖景区的游客数量一直增长，为了更好地保护景区环境和游客的游览品质，是否限制游客量又再次提上杭州相关部门的议事日程。目前，为缓解景区交通、环保等矛盾，杭州已推出公交换乘、小型车单双号限行、车辆环保标志管理等措施。

    明年是西湖申遗的关键一年，为此，修订草案还规定，西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，确保遗产的真实性和完整性。同时，按照世界遗产保护的相关规定，草案提出了更加明确具体的要求，将限定城市发展对遗产的负面影响，严格限定建设规模。如加强湖东城市建筑立面的建设控制包括高度、色彩和体量，确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡关系。

    另外，修订草案更加突出了西湖文化景观“唐宋以来不断演变成形”的特征，明确西湖的自然山水除了湖泊、丘陵，还包括自然生态。同时，南宋以来并传衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅“四季花卉”观赏主题，沿西湖堤、岸桃柳相间的特色景观等也被首次列入了西湖特色植物景观范围。（中国旅游报）