邓小刚：纲要三大调整实现改革创新 让百姓受益

2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇，为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划纲要按照《意见》从发展目标、空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、现代化基础设施以及近期行动计划等方面内容做出了详细规划安排。

　今天海南省旅游发展委员会副主任邓小刚在接受南海网记者专访时详细解读《规划纲要》之重点亮点，并指出纲改革创新，实现三大调整，稍后将细化《规划纲要》宏观蓝图，预计2012年内将再出台十余项专项规划。

　纲要细化《意见》操作性强 空间布局规划成其最大亮点

　邓小刚表示，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)持续规划时间为十年，主要从发展目标、空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、现代化基础设施、文化体育产业、房地产业、金融保险业、热带特色现代农业、海洋经济、政策措施、新型工业和高新技术产业以及近期行动计划等方面内容作出了诸多宏观规划和意见。

　此前海南也曾多次做过发展规划，但与过去6次开发规划相比，此次《规划纲要》最大的不同是特别确定以旅游业为龙头，现代服务业为主导，在布局上突破“小旅游圈”，而做到“大旅游圈”的模式。其操作性特别强，详细针对空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、现代化基础设施、文化体育产业、房地产业、金融保险业、热带特色现代农业、海洋经济、政策措施、新型工业和高新技术产业等方面内容作了详细的宏观规划。

　此次《规划纲要》的最大亮点是空间布局的规划设置，该部分规划涉及全岛东、南、西、北、中功能组团、海岸带功能分区以及旅游景区和度假区等区域项目的开发。细化落实《意见》中的具体政策、明确研究性政策和突破延伸性政策，如免税店、落地免签证国等政策内容。目前在三亚的免税店已经开始运营，海口、琼海、万宁的免税店正在积极筹建当中；另外在原来21个落地免签证国家的基础上，又新增落实了5个国家的落地免签证政策。

　纲要三大调整实现改革创新 让百姓受益不再只是句空话

　而对于《意见》中六大战略定位之首位的“我国旅游业改革创新的实验区”内容在《规划纲要》有何设置，邓小刚表示《规划纲要》主要在海南旅游国际服务标准、旅游管理体制以及旅游开发建设模式上进行了改革创新式探索，其中，结合本省实际情况，按照旅游6大元素以及借鉴国际知名酒店、旅行社服务管理标准，制定出2015年实现显著提升旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平以及2020年旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨计划；并针对旅游管理体制作出相应调整，加强政府引导，企业主导，行业自律得的模式，具体规划成立旅游联合会，并在酒店、旅行社、景区以及高尔夫、旅游购物、温泉旅游、美食餐饮等新兴的不同专业领域成立峰会；而在旅游开发建设模式上更实现了重大调整，让项目开发与当地居民的生存状况更加息息相关。有效加强政府一级开发的主导权，避免失地居民在一次性补偿后被边缘化的厄运。积极协调当地居民以土地出租或入股，以及参与就业的方式融入和享受项目开发的后续实惠，既减少开发项目与当地民众之间的矛盾，提升当地居民素质和生存竞争能力，也增加当地人员就业机会，更加速推动当地旅游购物、文化体育等配套服务业的发展。

　此外，邓小刚还表示政府除了支持大投资和大项目的开发，还将积极鼓励中、小型投资者参与到国际旅游岛建设的进程中来，如中、小型酒店的投资建设项目，并可在项目引进过程中，采取与企业合约定向培训人才方式，积极协调增加当地居民就业机率。因为只有这样才能让全岛80万民众真切感受建设国际旅游岛带来的好处，并以此为傲的自觉参与到建设当中来，让建设国际旅游岛惠及百姓不再只是一句空话，让海南岛真正成为“中外游客的度假天堂、当地居民的幸福家园”，实现又快又好的可持续性发展目标。

　细化《规划纲要》宏观蓝图2012年内出台十余项专项规划

　邓小刚还同时表示，在建设国际旅游岛进程中，加强软硬环境的建设尤为重要。《规划纲要》在此项目上也具体提出了很多实施细则，稍后海南旅游还要强调处理好软硬环境二者的关系，按照国际标准在加强铁路、公路、酒店、旅游区、景区景点的硬件建设同时，还将大力推行国际化服务标准，加强海南社会旅游文化和氛围，让游客感受安全、舒适、宾至如归的美好体验。并计划从强化本土服饰、本土欢迎语言等方式，让游客一进入海南除了感受椰风海韵的自然风光，还能直观体验到不一样的异国风情和民风民俗。而政府机构还将在提升投资环境和法制环境方面大下功夫，保障国际旅游岛建设可持续性良好发展。

　而对于《规划纲要》出台后，海南建设国际旅游岛还有哪些下一步的计划。邓小刚表示，《规划纲要》出台更大层面是对国际旅游岛建设做了一个宏观调控规划，而具体到各产业建设项目还需要更多的细化规划，预计在两年内，陆续出台十余个温泉、森林旅游、游轮游艇、主题公园等主题以及东、南、西、北、中功能组团、海岸带功能分区以及旅游景区和度假区等区域项目的专项开发规划。例如涉及到全省的温泉资源开发项目，将具体按照观光与医疗等功能，以及其自身的山海或滨海的特色资源进行具体划分规划。（南海网）