千岛湖位于淳安县境内腹地，是国家级风景名胜区、全国首批AAAA级旅游区。近年来，县委、县政府围绕“建设旅游经济强县”的目标，按照“提升观光游，推进休闲游”的总体要求，依托千岛湖一流的生态环境和独特的山水优势，着力打造长三角乃至全国著名的休闲度假胜地。
一、千岛湖旅游业发展现状
千岛湖旅游业发展自1982年起步，从无到有，从小到大，从低到高，经历旅游产业发展积累、旅游产品不断丰富、休闲度假明显提升三个阶段，逐渐步入产业黄金发展期、业态形式转变期、旅游品牌提升期和休闲度假转轨期。目前旅游观光稳步增长，休闲度假初露端倪，旅游接待日臻完善，产业规模不断扩大，旅游品牌逐步彰显。截至今年11月，千岛湖风景区接待游客超百万人次，并先后获得浙江十佳美景、浙江省十大最具吸引力的风景区、浙江最佳休闲度假胜地等一系列荣誉称号。从当前形势来看，千岛湖旅游正处于一个关键发展时期，亟需进一步明确发展思路，把握发展方向，推进转轨变型，加速休闲度假胜地建设步伐。
二、千岛湖打造休闲度假胜地的优势及有利条件
一是独特的资源优势。千岛湖旅游资源类型丰富、量多质优面广。全县旅游资源共有8大类23亚类181种基本类型238个旅游资源单位，其中优良级旅游资源达到29个。一流的山水风光和一流的生态环境是千岛湖打造休闲度假胜地最大优势和潜力所在。二是强劲的产业基础。千岛湖旅游目前拥有15处景点、240艘游船艇、85家宾馆饭店、14家旅行社、旅游直接从业人员上万人、年旅游总收入超10亿元。三是便利的区位条件。千岛湖位处长三角经济圈、交通圈、生态圈、生活圈的“四圈”之内，并逐步融入杭州的1个半小时交通圈，逐步进入上海、宁波、苏州等大中城市的3小时经济圈，长三角绝大多数城市4小时内都可到达，为千岛湖加强与周边著名景区的区域合作创造了条件。四是著名的品牌支撑。千岛湖已经拥有了国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家AAAA级旅游区、全国保护旅游消费者权益示范单位等金字招牌，同时也是杭州“旅游西进”的主打品牌，在长三角具有很强的影响力。五是主导的旅游地位。确立了“旅游强县”的发展战略，将打造休闲度假胜地作为实施“旅游强县”战略的突破口，实施了新一轮旅游经营管理体制完善工作，出台了加快旅游业发展的若干意见，加大了旅游发展投入，建立了旅游发展专项资金，全县合力兴旅的氛围日趋浓厚。六是蓬勃的休闲浪潮。随着人民生活水平的提高，国家带薪休假政策的实施和千岛湖作为2006年世界休闲博览会分会场的明确，为千岛湖乘势打造休闲度假胜地提供了难得的机遇。
三、千岛湖打造休闲度假胜地的思路与对策
1、打造休闲度假胜地的目标定位千岛湖旅游经过20余年的发展，已具有良好的产业基础、响亮的品牌声誉、蓬勃发展之势和灿烂发展前景。千岛湖旅游未来发展的目标定位是：打造观光旅游与休闲、度假、会展四位一体的长三角一流、国内著名、世界知名的休闲度假胜地，塑造湖泊旅游典范，建设旅游经济强县。按照这一目标定位，在打造休闲度假胜地过程中，要进一步明确“政府主导、市场运作、多元投入、集约经营”这一旅游发展促进机制，为休闲度假产业的快速、健康、有序发展提供体制保证。
政府主导。一是要主导旅游业的发展，加强宏观调控、规划管理，做好休闲度假规划的编制和把关。二是主导旅游资源的管理，使有限的资源发挥最大、最好的效益。三是要主导开发建设中具体政策的制定，既要制定资源保护的相关政策，又要制定方便、快捷的投资开发优惠政策。四是要主导发展环境的优化，筑巢引凤，招商引资。
市场运作。要冲破计划经济的桎梏，将休闲度假产业的发展引入现代市场经济的发展轨道，用市场理论指导旅游业的发展，始终贯穿发展才是硬道理和科学发展观的思想，更新发展理念，改革发展机制，适应发展趋势。用市场经济手段加快旅游业的发展，做好扩张规模、转轨变型、提高质量这篇文章，有机地协调吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的配套，全力打造休闲度假胜地。
多元投入。在争取国家对交通等旅游基础配套设施投入的基础上，把休闲度假设施投入的注意力和聚焦点放在民营投入上，实行全方位融资，以景点资源有偿转让和政府资源入股等形式，引进县内外、省内外和国内外的资本投入休闲度假重点项目建设。对旅游优势资源，尤其要鼓励外资的引进，扩大开放度，提升知名度，确保休闲度假胜地建设加快推进。同时，政府要加大扶持力度，提供优惠政策，鼓励民间资本参股旅游业，实现资本向旅游业的加速集聚。
集约经营。遵循市场经济规律，从适应对外促销、规范管理的需要出发，将湖区内的单个景点、游船艇进行紧密联合，实施集约化和公司化经营，组建景点公司和规范化的游船艇公司，实行所有权与经营权的“两权分离”，一条渠道对外宣传，一个品牌对外营销，一个标准实施服务，一个口径规范管理，从而达到杜绝无序竞争、提升服务质量、提高经济效益、增强品牌竞争力的目的。
2、打造休闲度假胜地对策措施
一是抓住规划龙头，优化休闲度假布局。首先要按照“统一规划、有序开发、合理布局、永续利用”的原则，高起点、高标准地编制好《千岛湖休闲度假规划》。其次要做好规划对接，努力打造江南山水名城新格局。千岛湖镇的建设，应进一步强化休闲度假旅游服务功能，重点加快休闲场所、文化场所、会展场所、购物场所、娱乐场所及旅游码头等设施的配套建设。要进一步优化城区的规划布局，特别要做好休闲度假最重要地带也是城区景区的结合地带——湖岸线的规划控制。要把湖岸线规划建设成为城市的景观走廊、市民和游客的共享休憩空间、全县人民的“黄金”湖岸。第三要发挥旅游度假区载体的作用。以现有省级旅游度假区为基础，整合珍珠列岛、屏峰列岛、贤桥列岛，着重开发高档宾馆饭店、大型休闲主题公园、高档景观房产及休闲游艇俱乐部等旅游度假设施，并积极申报国家级旅游度假区，提升休闲度假品位。
二是拓宽融资渠道，推进休闲度假建设。要转变思维，创新理念，将休闲度假产业的发展引入市场机制，打破旅游业主要依靠政府投入的格局，走一条“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展新路子。在争取国家对景区基础设施投入的基础上，要实行全方位融资，加大招商引资力度，吸引大企业、名集团参与千岛湖休闲度假项目建设。同时，政府要加大扶持力度，提供优惠政策，鼓励民间资本参股旅游业，走集团化、集约化的道路。始终树立“保护为先”的理念，建立项目环保准入制度。推行风景资源有偿使用制度，以景点资源有偿转让和政府资源入股等形式，积极将资源转化为资金。对景点、游船艇、水上娱乐项目及许多利用千岛湖资源从事旅游经营的，应依法收取风景区维护管理费和公用基础设施配套费。对重大旅游基础设施项目，可以按规划先由政府建设，建成后通过经营权转包、出租等形式，回收投资资金，以此加快休闲度假项目的建设步伐。加快景区改造提升步伐，充分利用千岛湖一流的生态环境和优美的自然风光，按照“人无我有、人有我优、人优我精”开发理念，建设高质量、高品位的观光景点，吸引更多的游客眼球，以观光游的全面提升促进休闲度假游进一步推进。
三是挖掘特色产品，丰富休闲度假内涵。要大力发展水运动，充分发挥国家水上运动训练中心落户千岛湖以及皮划艇队在雅典夺冠的契机，抓好水上运动训练和比赛基地的建设，创造条件举办各类国际国内水上体育赛事，逐步使千岛湖成为国内外有影响的水上运动训练和比赛基地。同时，要通过招商引资建设一批水上娱乐设施，在符合环保要求的前提下，发展一批豪华游轮、高档游艇俱乐部等。要确立千岛湖休闲餐饮主打品牌，综合考虑本地餐饮资源、饮食风味、市场消费因素，精心打造以淳牌有机鱼头为代表的鱼系列和以生态产品为代表的农家土菜系列，培育千岛湖的特色餐饮。要借助千岛湖一流的休闲度假环境，着力开拓会议市场，培育休闲度假新客源。此外，要大力推进休闲度假向乡村延伸。围绕山水、田园、林果、野趣等生态特色，积极开发观光农业、休闲渔业和乡村度假产品，满足都市人返朴归真、回归自然的需求。大力发展休闲商品生产，促进小商品走进大市场。总之，要通过不断丰富和延伸休闲内涵，进一步推进休闲度假胜地建设，争创旅游经济强县。
四是创新营销理念，打响休闲度假品牌。要按照打造休闲度假胜地的需要，创新营销理念，树立自己独树一帜的品牌形象。注重休闲度假情境主题设计，立足千岛湖特色，适应游客需求，精心设计各种人性化、个性化、精细化和富有想象力、吸引力的休闲度假情境，突出“休闲度假胜地”、“水上运动福地”、“有机鱼原产地”、“全国水业基地”等品牌内涵。同时把“国际花园城市”、“城在山中,山在湖中，湖在城中，城在景中”、“一城山色半城湖”的“江南山水名城”城市品牌和景观最美、生态最佳、设施最全、服务最好、安全最有保障的旅游集散和服务中心作为千岛湖最有卖点的核心内容加以宣传。在此基础上，加大促销力度，积极参加全国和全省举办的各类旅交会、旅游洽谈会，加强与周边景区的协作联动，充分利用“千岛湖秀水节”等旅游节庆品牌，精心策划休闲度假旅游推介专题活动，并继续巧借电视、报刊、互连网等各种媒体，大造声势，努力打响“秀水千岛湖，休闲好去处”的休闲度假主体品牌形象。
五是加强人本管理，创优休闲度假环境。要加强景区综合管理，以旅游经营管理体制完善为契机，通过对游船艇实行统一营运，建立景点公司，加强旅行社、宾馆饭店、游船艇等行业协会组织建设，进一步健全行业服务标准体系，规范企业经营行为，提升景区管理水平和服务质量。加大旅游综合整治力度，严格查处欺客骗客、高价宰客等行为，善待游客，营造引力。要改善千岛湖可进入条件，加快入城口环境综合整治和景观大道建设，为游客营造舒适、快捷、顺畅的旅游服务通道。要以提高导游素质为突破口，推进导游形象工程建设，实行人员招聘、待遇分级、强化培训等手段，努力培养一支形象佳、素质强、口碑好的导游队伍。同时，要积极适应休闲度假产业链对人才的需求，通过一手出台政策，积极吸引国内外高级休闲管理人才来淳发展，另一手大力开展休闲度假急需人才的培训和培养，突破人才“瓶颈”。要进一步加快休闲度假电子商务建设，在千岛湖主要景区、景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店、特色餐饮店建立功能齐备、资源共享、内外互动的旅游电子商务网络，推进以网上查询、网上结算、网上订房等为主要内容的旅游电子商务。总之，要通过多种手段、多种措施为游客来千岛湖休闲度假提供一流服务和良好环境。
